根據《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關法規(guī)，我局擬于2024年12月中旬舉行《師宗縣政府投資項目管理辦法》聽證會。公開聽取社會各界對《師宗縣政府投資項目管理辦法（聽證稿）》的意見和建議，以提高政府投資項目管理的民主性和科學性。現將聽證事項、聽證參加人、聽證監(jiān)察人、旁聽人員、新聞媒體、聽證人員、記錄人員的名額及產生方式、報名辦法公告如下：

一、聽證事項：《師宗縣政府投資項目管理辦法》的制定。

二、聽證參加人：聽證參加人共30名。其中：人大代表1名、政協(xié)委員代表1名、縣委政法委代表1名；由縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣政務服務局各推薦1名專家學者代表；政府部門（縣教體局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣林草局、縣能源局、云南師宗產業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)投集團公司）代表各1名，由相應單位推薦產生；丹鳳、漾月街道代表各1名，由丹鳳、漾月街道辦事處推薦產生。企業(yè)代表4名，由縣教體局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局推薦產生。

三、聽證監(jiān)察人員：聽證監(jiān)察人員由縣紀委監(jiān)委和縣司法局各推薦1名工作人員參加。

四、旁聽人：設旁聽席位2個，凡愿意遵守聽證會紀律，年滿18周歲，身體健康的公民，請持有效證件于2024年12月10日前向我局提出申請，按報名情況隨機抽取。經批準，收到聽證通知書的申請人，即作為旁聽人員參加聽證會。（聯(lián)系電話：0874-5752369）

五、新聞媒體：由縣發(fā)改局邀請師宗縣融媒體中心采訪報道聽證會。

六、聽證人：聽證人2名，由縣發(fā)改局指定人員擔任。

七、記錄人：記錄人2名，由縣發(fā)改局指定人員擔任。

附件：《師宗縣政府投資項目管理辦法》（聽證稿） 

師宗縣發(fā)展和改革局

2024年11月19日

附件

師宗縣政府投資項目管理辦法

（聽證稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范全縣政府投資項目管理，促進項目管理科學化、規(guī)范化和制度化，保障政府投資項目建設高效廉潔，依據《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關法律法規(guī)相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在師宗縣行政區(qū)域內使用各級預算內資金、國（專）債資金和縣財政性等資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)管委會、參照本辦法執(zhí)行，縣屬國有企業(yè)承辦非經營性項目參照本辦法執(zhí)行。

第三條  政府投資項目應符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構調整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目。

第四條  政府投資項目相關部門及建設單位應加強和規(guī)范政府投資項目管理，履行好以下職責：

（一）縣發(fā)展改革部門具體負責政府投資項目儲備、投資計劃下達、項目審批，對項目實施情況進行指導、監(jiān)督、協(xié)調、調度，參與工程簽證變更及聯(lián)合驗收，并對政府投資計劃績效目標實現情況組織后評估；

（二）縣財政部門具體負責對政府投資項目的資金使用、資金撥付、基建財務、竣工財務決算和績效評價的管理和監(jiān)督；

（三）縣審計局根據上級審計機關和縣委審計委員會安排，對政府投資和以政府投資為主的建設項目的總預算或概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算、單項工程結算以及其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用情況和建設運營情況，依法進行審計監(jiān)督；

（四）自然資源、林業(yè)、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、交通、水務、農業(yè)、應急管理等行政審批及其他有關部門按照法律法規(guī)和縣人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理、監(jiān)督職責；

（五）項目建設單位為項目建設管理第一責任主體，負責項目建設全過程管理。項目建設單位應嚴格執(zhí)行基本建設程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目前期手續(xù)，依法組織項目實施，認真落實主體責任，按照有關規(guī)定辦理竣工驗收和工程價款結算。實施代建的，代建單位按照代建合同承擔相應責任；

（六）勘察、設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等參建單位應依據法律法規(guī)和行業(yè)準則及合同約定，嚴格履行相應職責，執(zhí)行法律法規(guī)及相關技術規(guī)范，不得弄虛作假。

第二章  項目前期管理

第五條  各級各部門要積極主動謀劃一批投資規(guī)模大，對全縣經濟社會高質量發(fā)展具有支撐性、帶動性和引領性的重大項目。要聚焦重點領域、重大規(guī)劃、重大政策，圍繞現代化產業(yè)體系、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)等領域來謀劃項目補短板、強弱項。

第六條  縣發(fā)展改革部門統(tǒng)籌牽頭，縣直行業(yè)主管部門具體負責，緊盯中央預算內投資、國（專）債等領域和方向，常態(tài)化儲備一批政府投資項目。

第七條  政府投資項目應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照政府投資管理權限和規(guī)定程序，報投資主管部門、行業(yè)主管部門或其他有關部門審批。

第八條  對下列政府投資項目，按照國家有關規(guī)定可以以可行性研究報告代替項目建議書：

（一）縣級以上黨委和政府相關規(guī)劃中已經明確的政府投資類項目；

（二）部分擴建、改建項目；

（三）建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目；

（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目；

前款第三項所列項目的具體范圍，按照國務院投資主管部門及其他有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  項目建議書應當初步分析項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益。

第十條  可行性研究報告應當按照最新的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》進行編寫，全面分析論證建設項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等，達到國家規(guī)定的深度，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

第十一條  初步設計應當明確項目的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格、技術參數和投資概算，達到國家規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計中提出的投資概算應當包括項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。

第十二條  各行業(yè)主管部門應當加強初步設計概算評審和造價審核，出具初步設計批復和概算評審意見后，各行業(yè)主管部門對概算評審的準確性和真實性負責。

第十三條  政府投資項目必須經縣政府同意，由發(fā)展改革部門牽頭組織有關部門進行聯(lián)合審查，以確保項目建設內容明確、建設規(guī)模合理、建設標準合規(guī)、技術方案可行、投資估算完整，審查通過后批復立項。對經濟、社會、環(huán)境影響較大的項目，應當編制項目社會穩(wěn)定風險評估報告，并由縣發(fā)展改革部門組織專家進行論證，并根據論證結果批復立項。

第三章  招投標管理

第十四條  政府投資建設項目須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”原則，控制投資成本，提高政府投資建設項目的投資效益。

第十五條  縣財政部門依照縣發(fā)展改革局批復的可行性研究報告對項目的概（預）算進行審核，政府投資項目招投標最高限價不得高于審定的工程概（預）算價。

第十六條   項目單位申報項目可行性研究報告時還需提交招投標方案，經發(fā)展改革部門項目股室初審同意后還應到體制法規(guī)股備案。開展招投標時，應邀請發(fā)展改革部門項目審批股室人員參加項目招投標。

第十七條  嚴格落實招投標的有關規(guī)定，對必須進入公共資源交易中心開展招投標的項目堅決做到應進必進、應招必招，并按規(guī)定確定招投標方式開展招投標工作。不得肢解發(fā)包，不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標或進場交易。

第十八條  對進入公共資源交易中心進行交易的項目，交易結束后公共資源交易中心要出具進場交易證明。各行業(yè)主管部門依據進場交易證明辦理相關手續(xù)。未開展招投標工作或未按規(guī)定進場交易的政府投資項目不得開展項目建設，縣審計部門不予結算審計，縣財政部門不予資金撥付。

第十九條  公共資源交易管理局要加強對公共資源項目進場交易活動過程的監(jiān)督，加大對設定不合理條件限制排斥投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級行業(yè)主管部門要駐場對交易過程全程監(jiān)督，督促中介機構進場服務，同時加強交易結果及合同履行的監(jiān)督，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為。

第二十條  公共資源交易平臺要運用大數據等手段，對招投標活動進行監(jiān)測分析，及時向有關行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門實施在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

第四章  項目實施管理

第二十一條  政府投資項目開工建設，應當符合本辦法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件，不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。不得以領導批示、會議紀要、投資計劃等代替項目審批，堅決杜絕“未批先建、邊建邊批、先建后補”等問題，防止項目“帶病上馬”，防止形成“半拉子”工程。

第二十二條  項目建設單位在簽訂施工合同時，要嚴格履行主體職責，對簽訂主體（法人）、合同內容、簽訂時間、履約期限、合同金額、結算方式、中標內容進行嚴格把關審核，監(jiān)理責任、安全責任、違約責任等明確清晰，堅決杜絕不具備民事資格的主體簽訂合同，堅決杜絕合同價超中標價或因合同不規(guī)范等引起的各類經濟糾紛。

第二十三條  嚴禁任何項目單位超概（預）算簽訂項目建設合同或未按規(guī)定批準擅自變更、補簽合同。

第二十四條  項目建設單位是政府投資項目管理的第一責任主體，對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產、質量監(jiān)督等全過程實施管理。嚴禁項目在實施過程中隨意變更建設內容、提高建設標準、增加工程投資。嚴禁中標單位將工程肢解發(fā)包、轉包。嚴禁施工合同單位與現場實際施工單位不一致。嚴禁監(jiān)理單位不到位、不及時辦理相關手續(xù)現象。嚴禁拖欠農民工工資。

第二十五條  項目建設單位要明確每個項目的項目責任人，項目責任人對項目質量終身負責，中途不得隨意變更。

第二十六條  縣財政部門依據批復的投資計劃和招標結果進行審核。按照工程進度撥付工程款，但未經審計的政府投資項目，財政及建設單位不得全額撥付合同價款。

第二十七條  項目單位未經批準擅自變更建設內容、變更設計、追加投資的，所產生的投資變更，審計機構在竣工審計時不予認可，縣財政部門不予追加預算。

第二十八條  縣財政部門要規(guī)范政府投資項目進度款資金撥付手續(xù)，嚴格審核各項目進度工程量，防止虛報工程量、超付進度款情況發(fā)生，加強監(jiān)督檢查項目資金的使用和績效管理情況。

第五章  項目變更管理

第二十九條  經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算，除因應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，投資概算原則上不得進行調整。確需調整的，項目建設單位應提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門核定。

第三十條  項目建設單位必須嚴格按照批準的建設地點、項目投資規(guī)模和建設內容、建設標準、工程概（預）算、工程設計和工期實施項目，不得擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案，嚴禁隨意變更、簽證及先變更后審批。

第三十一條  項目建設單位擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容、技術標準、設計方案等作較大變更，但項目變更后總投資不突破投資概算的，按照規(guī)定程序報原審批部門審批。若項目變更后總投資突破投資概算的，需按規(guī)定程序辦理審核批準手續(xù)。

第三十二條  工程變更范圍：

（一）縣政府法定文書確定的建設規(guī)劃調整或重大技術變更，須對項目建設規(guī)模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整等引起的工程造價變更；

（二）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符或地質條件發(fā)生重大變化引起的現場簽證及變更；

（三）外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更；

（四）設計文件存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善引起的工程造價變更；

（五）招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項，項目特征描述有誤；材料與設備換用；暫估價及暫列金額確認有誤等原因引起的工程造價變更；

（六）政策調整、建設期主材價格上漲引起工程價款的變化，不屬于本規(guī)定的工程變更范圍。

第三十三條  政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批或者調整審批：

（一）項目已基本建設完成的；

（二）項目建設單位在建設過程中擅自改變建設內容、建設規(guī)模、建設標準的；

（三）項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。

第三十四條  初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告中投資估算10%或項目變更后總投資突破投資概算10%的，項目建設部門需重新組織編制可行性研究報告，同時落實超概責任、明確超概資金來源后形成調概報告，提請縣政府常務會議研究同意后，由項目建設單位向縣發(fā)展改革部門重新報批可行性研究報告，并到各行業(yè)主管部門辦理相關手續(xù)。

第三十五條  對投資概算調增幅度未超過原核定概算10%或工程變更后總投資未突破投資概算10%的，應當按照以下規(guī)定辦理變更手續(xù)：

（一）施工單位向建設單位提出變更申請，建設單位應邀請勘察、設計、監(jiān)理等相關單位對增加工程的必要性進行認定，并編制增加的工程預算；

（二）累計超概算3%以內或增加投資額30萬元以下的，報縣直行業(yè)主管、縣財政部門批準；

（三）累計超概算3%─5%或增加投資額30萬元以上100萬元以下的，經縣直行業(yè)主管、縣財政部門審查同意后，報縣人民政府分管領導批準；

（四）累計超概算5%─6%或增加投資額100萬元以上200萬元以下的，經縣直行業(yè)主管、縣財政部門審查同意后，依次報縣人民政府分管副縣長、常務副縣長批準；

（五）累計超概算6%─7%或增加投資額在200萬元以上300萬元以下的，經縣直行業(yè)主管、縣財政部門審查同意后，依次報縣人民政府分管副縣長、常務副縣長、縣長批準；

（六）累計超概算7%─10%或增加投資額在300萬元以上的，經縣直行業(yè)主管、縣財政部門審查同意后，提請縣人民政府常務會議或縣長辦公會審議；

（七）屬于應急搶險工程的變更，可先進行應急搶險處理，同時保存現場各環(huán)節(jié)清晰影像資料，并在5日內辦理申報工程變更手續(xù)。除此之外，嚴禁先實施變更，后補辦手續(xù)。

第三十六條  單項工程累計變更金額超過中標合同價10%的，應當重新進行招投標。

第三十七條  嚴禁利用工程變更機會提高設計標準、拖延工期、擴大規(guī)模。同一事項的變更（含同一項目可預見相關聯(lián)的變更事項）應集中申報，不得肢解拆分申報，不得在工程變更中降低質量標準或安全生產條件。

第三十八條  政府投資建設項目未按本規(guī)定進行工程變更的，財政評審在工程結算評審時不予確認和撥款，建設單位不得結算與支付。

第三十九條  因工程未按設計圖施工或施工未達到設計標準，責令施工單位整改的工程量，不得納入工程增量。

第六章  工程竣工驗收及決（結）算管理

第四十條  政府投資項目應在批準的時間內竣工，因特殊情況確需延期的，項目單位應向原審批部門提出書面申請，經批準后方可延期竣工。對建設項目資料不完整、不真實的，項目行業(yè)主管部門不得組織竣工驗收。

第四十一條  政府投資項目建成并在國家規(guī)定的各專項驗收合格后，由建設單位組織縣行業(yè)主管部門、縣發(fā)展改革部門、縣財政部門、縣審計部門、項目所屬行業(yè)質檢部門等部門開展聯(lián)合竣工驗收。

第四十二條  項目建設完成后，原則上項目建設單位應在一年內申請竣工驗收并投入使用，行業(yè)另有相關規(guī)定的從其規(guī)定。未經竣工驗收或者驗收不合格的，項目單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第四十三條  政府投資項目竣工驗收主要審查以下內容：

（一）項目審批及招投標情況；

（二）項目是否按照批復的規(guī)模、標準、內容及投資完成；

（三）項目資金使用情況；

（四）項目運行情況；

（五）項目專項驗收情況；

（六）項目實施結果的檢驗檢測報告、技術鑒定意見、認證（認定）意見情況；

（七）概算執(zhí)行及財務審計情況；

（八）與項目竣工驗收相關的其他情況。

第四十四條  項目竣工驗收合格后，施工單位向項目建設單位報送完整的工程竣工結算及相關資料，建設單位應嚴格審查竣工結算及其相關資料的完整性、真實性、合法性。

第四十五條  政府投資100萬元以上的項目，應當委托社會審計中介機構進行竣工結算審核，出具工程結算審核報告，審核報告需抄送縣發(fā)展改革部門、縣財政部門、縣審計局。建設單位及其委托的社會審計機構對該工程結算審核報告結果負責并簽章確認，該工程結算審核報告為項目工程價款支付依據。縣財政部門對審核結果有異議的，可委托第三方評審機構進行復核，并要求建設單位根據復核報告進行整改，同時暫停撥付資金。

第四十六條  建設單位完成工程結算審核后，結算審核報告需報送縣財政部門備案，縣財政部門對結算審核資料完整性、程序合規(guī)性等進行審核。

第四十七條  審計部門要按照縣委、縣政府以及上級審計機關要求，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃，針對性開展年度投資審計工作，包括單項工程結算審計、項目竣工財務決算審計等，并依法獨立出具審計報告。

第四十八條  政府投資項目竣工驗收合格后，項目建設單位應于6個月內辦理移交手續(xù)。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目使用單位應當依法辦理產權登記并對項目設施進行管養(yǎng)。

第七章  責任追究

第四十九條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者政府投資資金；

（三）未按照審批文件確定的建設規(guī)模、內容、標準或者國家有關規(guī)范、標準實施建設的；

（四）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

（五）因前期工作不扎實影響項目推進并造成工程增變量和投資大幅增加的；

（六）擅自增加投資概算；

（七）將整體項目化整為零騙取、逃避審批和公開招標；

（八）對勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等單位管理不到位造成損失的；

（九）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；

（十）有其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第五十條  國家機關工作人員在政府投資項目管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究當事人責任；違反本辦法涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十一條  咨詢評估、勘察、設計、招標、代理、監(jiān)理、審計、造價、檢測等中介服務機構對項目提供服務時，結論意見嚴重失實或弄虛作假、串通勾結、虛報冒領的，根據其情節(jié)輕重，由行業(yè)主管部門按照國家有關規(guī)定進行處理。造成損失或惡劣影響的，依法承擔賠償責任。相關部門對其行為作出行政處罰并將行政處罰決定在“信用中國”網站上進行公示，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章  附則

第五十二條   本規(guī)定與相關法律法規(guī)及上級文件不一致的，以法律法規(guī)和上級文件為準。

第五十三條  本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，執(zhí)行期5年。

第五十四條  本辦法由縣發(fā)展改革部門會同相關部門負責解釋。

第五十五條  本辦法中的“以上”均包含本數，“不滿、超過”均不含本數。