各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《師宗縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》已于2024年11月6日經(jīng)師宗縣第十八屆人民政府第60次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府

2024年12月9日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《殯葬管理條例》《公墓管理暫行辦法》《曲靖市人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕80號）等有關規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當?shù)?/span>農(nóng)村村（居）民提供骨灰安葬服務的公共墓地及其設施。

第三條 縣民政局是全縣農(nóng)村公益性公墓的行政主管部門，負責對全縣農(nóng)村公益性公墓管理的指導和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農(nóng)村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作。發(fā)改、民宗、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、林草、水務、審計、市監(jiān)等部門，應當按照各自的職責，共同做好農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第四條 農(nóng)村公益性公墓建設應當堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜、方便群眾的原則，其建設規(guī)模根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（社）民（居）委員會行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及相關情況確定（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級壩區(qū)在100畝左右，山區(qū)、半山區(qū)在50畝左右；村級在20畝—30畝左右）。墓區(qū)建設應本著滿足本行政區(qū)域使用50年以上的規(guī)模統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。提倡和鼓勵樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第五條 農(nóng)村公益性公墓應當選擇在集體所有的荒山、荒坡和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設；在邊遠地區(qū)的公墓建設，以村（居）民委員會為單位設置，人口較為集中、土地少的地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或若干相鄰的村（社）民（居）委員會聯(lián)建。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、國家一級公益林；

（二）風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)和居民區(qū)；

（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)和水源保護區(qū)；

（四）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（五）集鎮(zhèn)、村莊確定的建設用地范圍和規(guī)劃確定的控制范圍；

（六）水土流失重點防護區(qū)和重點治理區(qū)；

（七）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第六條 農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（社）民（居）委員會的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造建設。農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第七條 農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（社）民（居）委員會負責項目申報和組織建設。農(nóng)村公益性公墓建設項目經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具審核意見后，報縣民政局審批?？h民政局在審批時，應當征求發(fā)改、民宗、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、水務等有關部門的意見。經(jīng)批準建設的農(nóng)村公益性公墓，縣民政局應當自批準之日起20個工作日內(nèi)報市民政局備案。具體項目涉及的用地、環(huán)評等按照有關規(guī)定報批。

第八條 申請建設農(nóng)村公益性公墓，應當提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設資金、用地規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設計方案；

（四）管理制度。

農(nóng)村公益性公墓建設由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣民政局進行申報；縣民政局在收到申報材料后依法作出是否受理的決定，不予受理或者審查不同意的，應當書面說明理由。

第九條 農(nóng)村公益性公墓的建設資金來源

（一）上級補助資金；

（二）縣人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（社）民（居）委員會自籌資金；

（四）社會捐助、贊助資金。

建設資金做到?？顚Ｓ?/span>，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（社）民（居）攤派。

第十條 農(nóng)村公益性公墓應當按照下列標準建設：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米。

（二）公益性公墓墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄。

（三）墓區(qū)內(nèi)原則上以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米。

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度不得低于1米，不得超出1.6米。

（五）綠化面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%。

（六）墓區(qū)道路符合有關技術規(guī)范，設置標志標牌，配備停車場。

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設施和設備齊全。

（八）農(nóng)村公益性公墓必須劃定不少于200平方米的生態(tài)安葬區(qū)域，并對生態(tài)安葬區(qū)進行綠化、標識安裝等，公墓劃定區(qū)域開展兩種以上生態(tài)安葬方式。

第十一條 公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請，縣民政局會同發(fā)改、民宗、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、水務、審計等部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十二條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應當由墓地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意，報縣民政局批準，并報市民政局備案。未經(jīng)批準，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務。

第三章 墓地管理

第十三條 農(nóng)村公益性公墓主要為當?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰安葬服務，具體的安葬范圍：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公益性公墓可安葬本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)的農(nóng)村村（居）民；本村（居）民委員會未建有農(nóng)村公益性公墓的可安葬在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公益性公墓，或由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排；屬聯(lián)合建設的公益性公墓按雙方協(xié)議條款使用。

（二）村級農(nóng)村公益性公墓按照建墓申請中劃定區(qū)域內(nèi)的村（居）民使用；

（三）轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民死亡后，其骨灰可在轉(zhuǎn)戶前戶口所在地或居住地的農(nóng)村公益性公墓安葬；

（四）農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本行政區(qū)域內(nèi)的已故村民，夫妻一方屬于本行政區(qū)域內(nèi)村民的，其配偶死亡后可安葬在本地農(nóng)村公益性公墓，不得對安葬對象以外的其他人員提供墓穴。

第十四條 農(nóng)村公益性公墓實行墓地實名登記。農(nóng)村公益性公墓的管理單位應當憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號依次安排墓位，并向喪屬發(fā)放墓穴證（民政部門統(tǒng)一印制）；在農(nóng)村公益性公墓生態(tài)安葬點安葬的發(fā)放生態(tài)安葬證（民政部門統(tǒng)一印制）。

第十五條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）以營利為目的進行農(nóng)村公益性公墓建設和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建家族、宗族墓地；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 農(nóng)村公益性公墓堅持公益屬性，實行政府指導價，可以收取成本費和管理維護費，具體收費標準在發(fā)改和民政部門指導上限前提下，根據(jù)建墓材料及建筑安裝服務成本，按照“一事一議”等方式協(xié)商確定，嚴禁擅自設立收費項目、擴大收費范圍。夫妻一方屬本行政區(qū)域內(nèi)村民，其配偶死亡后安葬在本地農(nóng)村公益性公墓的，可以適當提高收費標準。收費標準須在公墓醒目位置設立公示牌和投訴電話。

第十七條 農(nóng)村公益性公墓收費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（社）民（居）委員會負責監(jiān)管，嚴格資金和票據(jù)管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照、設立資金專戶，實行收支“兩條線”管理，所收費用全部用于支付成本費和維護管理費，不得挪作他用，資金收支情況要及時向村民公示，納入村務公開民主管理范圍，收費票據(jù)統(tǒng)一使用“稅務部門增值稅普通發(fā)票”。

第十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（社）民（居）委員會應當結(jié)合實際建立完善有關管理制度，加強對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓財務收支情況的檢查，定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。要安排專人負責公墓的日常管理和維護，并對檔案賬冊進行永久保存。

第十九條 建立完善農(nóng)村公益性公墓管理機制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行管理維護責任，負責做好消防管理、墓穴維護、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、墓區(qū)綠化等工作，確保墓位完好整潔、墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美。

第二十條 縣民政局會同發(fā)改、財政、審計等部門對農(nóng)村公益性公墓的日常管理進行監(jiān)督檢查。對利用農(nóng)村公益性公墓進行經(jīng)營活動的，由縣民政局責令限期改正，并由有關部門按照管理權(quán)限追究有關責任人責任。

第二十一條 聯(lián)建的農(nóng)村公益性公墓由建墓主體單位共同管理。

第四章 法律責任

第二十二條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、林草等有關部門視情節(jié)輕重，依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第二十三條 國家機關及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)使用、挪用管理費行為的，由縣紀委縣監(jiān)委對有關責任人依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。

第五章  附則

第二十四條 國家政策允許土葬的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族的墓地建設和管理，依照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由師宗縣人民政府負責解釋。

第二十六條 本規(guī)定若與法律法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，從其規(guī)定；之前制定發(fā)布的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本公告自正式公布之日起30日后施行。