各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

師宗縣人民政府辦公室

2018年1月23日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案

1編制目的和依據(jù)

為有效防范和妥善處置涉重金屬污染事件，健全涉重金屬污染事件應(yīng)急機(jī)制，控制涉重金屬污染事件可能造成的后果，保障公眾生命健康安全，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和《師宗縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《師宗縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部

縣政府設(shè)立縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組織全縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置工作。

2.1.1縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部組成

縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由縣政府聯(lián)系副主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。

成員由縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣糧食局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局、縣財(cái)政局、縣委宣傳部、縣教育局、縣信訪局、縣監(jiān)察局、縣應(yīng)急辦和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位和部門組成。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)及專家咨詢機(jī)構(gòu)

縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)我縣涉重金屬污染事件處置的日常工作。建立專家組：主要負(fù)責(zé)研究、論證、確定涉重金屬污染事件的綜合防治方案、事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的技術(shù)措施；協(xié)助縣應(yīng)急指揮部，作出涉重金屬污染事件的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對(duì)應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。

2.1.3成員單位職責(zé)

（1）縣應(yīng)急辦：牽頭負(fù)責(zé)縣涉重金屬污染事件處置的工作；做好《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施過程中和重要應(yīng)急任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位的應(yīng)急工作；及時(shí)上報(bào)事件和處置進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事件應(yīng)急處置的指示和批示。

（2）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急過程中涉重金屬污染企業(yè)的污染物排放情況和企業(yè)周邊水、氣、土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作。協(xié)助環(huán)境污染糾紛的取證和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，提出啟動(dòng)《師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案》和污染防治措施的建議。

（3）縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)職工的職業(yè)病防治措施落實(shí)情況的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離落實(shí)情況的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配；開展作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)工作；評(píng)估事故發(fā)生對(duì)大氣、飲用水和食物涉重金屬污染的程度，提出應(yīng)急處置辦法；對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)人員進(jìn)行自身安全防護(hù)指導(dǎo)。結(jié)合事件處置進(jìn)展情況，做好超標(biāo)人群的救治工作。加強(qiáng)健康咨詢，接受群眾的咨詢，向群眾宣傳普及相關(guān)知識(shí)，消除群眾的疑慮和恐慌。根據(jù)檢測(cè)情況，提出啟動(dòng)《師宗縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的建議。

（4）縣住建局、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃落實(shí)情況，防止功能區(qū)沖突，督促縣政府落實(shí)園區(qū)內(nèi)居民搬遷工作；規(guī)范企業(yè)基本建設(shè)程序，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（5）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目審批備案把關(guān)。

（6）縣工信局：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目審批備案把關(guān)和制定并組織實(shí)施師宗縣涉重金屬企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范。

（7）縣糧食局：負(fù)責(zé)會(huì)同縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市監(jiān)局等部門做好涉重金屬污染事件應(yīng)急處置所需器材、物資的調(diào)配工作。

（8）縣安監(jiān)局：承擔(dān)對(duì)涉重金屬企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生涉重金屬環(huán)境污染事故的重點(diǎn)企業(yè)名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

（9）縣公安局：承擔(dān)事件應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全警戒，組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，參與事故調(diào)查處置；負(fù)責(zé)群體性事件的預(yù)警工作，收集信息，及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)大。

（10）縣農(nóng)業(yè)局：評(píng)估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時(shí)提出應(yīng)急補(bǔ)救措施和建議；協(xié)助調(diào)查可能受污染農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，防止損失擴(kuò)大。

（11）縣氣象局：承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。

（12）縣財(cái)政局：保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)；保證縣應(yīng)急處置指揮部及其辦公室所需的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（13）縣委宣傳部：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和收集，做好涉重金屬污染事件防范和事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)宣傳；做好現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道和應(yīng)急信息的發(fā)布。

（14）縣教育局：加強(qiáng)學(xué)生防護(hù)知識(shí)的普及教育工作；加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的檢查工作，發(fā)現(xiàn)涉重金屬污染源及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。配合衛(wèi)計(jì)部門開展涉重金屬污染區(qū)內(nèi)學(xué)生健康狀況調(diào)查。

（15）縣信訪局：及時(shí)處置和上報(bào)人民群眾來信、來訪、來電中反映涉重金屬污染事項(xiàng)。參與處置群眾因涉重金屬污染事件集體去省赴京上訪和異常、突發(fā)信訪事件。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊贸瑯?biāo)人員家屬的情緒穩(wěn)定工作，并及時(shí)掌握因超標(biāo)問題出現(xiàn)的不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，采取有效措施及時(shí)化解，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（16）縣監(jiān)察局：承擔(dān)對(duì)涉重金屬污染事件中涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問題進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（17）工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂實(shí)施本地區(qū)應(yīng)對(duì)涉重金屬污染事件的應(yīng)急預(yù)案或行動(dòng)方案，按預(yù)案和指揮部要求落實(shí)責(zé)任。協(xié)助縣有關(guān)部門做好本地區(qū)涉重金屬污染事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置。

3預(yù)測(cè)預(yù)警及報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)與報(bào)告。完善重金屬污染危害因素和超標(biāo)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析與交流，建立信息通報(bào)制度。加強(qiáng)超標(biāo)危害因素的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的超標(biāo)隱患。各責(zé)任單位要強(qiáng)化突發(fā)性超標(biāo)事件監(jiān)測(cè)報(bào)告責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)事件報(bào)告制度，建立并完善責(zé)任追究制度。任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

3.2評(píng)估。事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)突發(fā)性涉重金屬污染事件應(yīng)急專家組工作。由專家組對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷事件類型，向指揮部提出啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》的建議。

3.3預(yù)警。根據(jù)事件發(fā)生的危害程度和事件進(jìn)程狀況等基本特點(diǎn)，原則上將突發(fā)涉重金屬污染事件分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警。指揮部可根據(jù)事件進(jìn)展及實(shí)際工作需要，對(duì)此分級(jí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.3.1Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警。一次發(fā)生急性重金屬污染中毒30人以上；或死亡3人以上，重金屬污染危害因素未能有效控制，對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，引起社會(huì)恐慌。

3.3.2Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警。在局部地區(qū)，一次發(fā)生急性重金屬污染中毒5-30人，或死亡3人以下，重金屬污染危害因素未能有效控制。

3.3.3Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。在局部地區(qū)，一次發(fā)生急性重金屬污染中毒5人以下，未出現(xiàn)死亡病例，中毒原因明確。

3.3.4Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。局部地區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)重金屬污染危害因素增多或危害程度加重。

4應(yīng)急處置

4.1啟動(dòng)預(yù)案。出現(xiàn)Ⅳ級(jí)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應(yīng)當(dāng)向縣政府報(bào)告情況，縣環(huán)保、衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與調(diào)查，查明情況，及時(shí)向市級(jí)主管部門報(bào)告情況，同時(shí)按照屬地管理原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處負(fù)責(zé)處置。出現(xiàn)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，街道辦事處應(yīng)在1個(gè)小時(shí)以內(nèi)向縣政府報(bào)告，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，街道辦事處報(bào)告1小時(shí)之內(nèi)向市政府報(bào)告?？h環(huán)保、衛(wèi)計(jì)部門也應(yīng)在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)向市級(jí)主管部門報(bào)告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的程序，立即開展涉重金屬污染事件應(yīng)急處置工作。要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實(shí)的方式，由各部門分工協(xié)作，科學(xué)有序進(jìn)行，及時(shí)有效控制事件蔓延。

4.2.1采取有效衛(wèi)生防治和環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，控制污染源，阻止重金屬污染擴(kuò)散；消除污染，疏散人員，必要時(shí)設(shè)置隔離帶；封存造成重金屬污染中毒事件的材料、設(shè)備和工具等;確定范圍與對(duì)象，對(duì)涉重金屬污染人群進(jìn)行檢測(cè)，采取相應(yīng)措施；開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、收治等工作。

4.2.2做好事件現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)場(chǎng)所治安管理、秩序維護(hù)和群眾疏導(dǎo)工作。保障應(yīng)急處置車輛暢通無阻。

4.2.3建立信息發(fā)布制度。信息發(fā)布，由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公布。

4.2.4實(shí)施聯(lián)勤保障。多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、采購(gòu)、發(fā)放等工作，保護(hù)水源，保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

4.2.5開展調(diào)查。查明事件原因，撰寫調(diào)查報(bào)告，并提出事件處置意見。對(duì)經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定造成事件的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處置。

4.2.6評(píng)估總結(jié)。做好應(yīng)急處置人員、物資需求評(píng)估和事件總結(jié)評(píng)估工作，并按規(guī)定上報(bào)。

4.3擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)事件不能有效控制，有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

4.4預(yù)案終止。根據(jù)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展和專家組的建議，縣應(yīng)急指揮部適時(shí)作出預(yù)案實(shí)施終止的決定。

4.5專家分析。專家組應(yīng)及時(shí)提出事件應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

5應(yīng)急保障措施

5.1技術(shù)保障。成立縣涉重金屬污染事件應(yīng)急專家組，提供應(yīng)急處置工作技術(shù)支持。建立并完善涉重金屬污染事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告系統(tǒng)，環(huán)保部門對(duì)涉重金屬企業(yè)所有廢氣、廢水和雨水排放口及廠界無組織排放情況每年至少進(jìn)行1次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每月進(jìn)行1次執(zhí)法檢查。衛(wèi)計(jì)部門按職業(yè)病防治要求，定期對(duì)涉重金屬生產(chǎn)工序的職工進(jìn)行檢測(cè)，提高事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

5.2醫(yī)療救治體系保障。按照“集中收治、歸口管理、強(qiáng)化功能”的原則，合理整合醫(yī)療資源，完善醫(yī)療救治體系。

5.3物資保障。建立和完善涉重金屬污染事件應(yīng)急物品儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備物資包括相關(guān)藥品、檢測(cè)儀器、醫(yī)療設(shè)備、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護(hù)用品和其他應(yīng)急物資等。

5.4經(jīng)費(fèi)保障。涉重金屬污染事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、事件處置經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

5.5機(jī)制保障。建立高效的應(yīng)急處置組織體系和運(yùn)作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置實(shí)施方案，確保事件發(fā)生后，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)本部門人力和物力迅速展開應(yīng)急處置工作。

6監(jiān)督管理

6.1宣傳教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)宣教活動(dòng)，提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)能力。

6.2培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，定期組織不同規(guī)模的模擬演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和應(yīng)急救助能力。

6.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)在事件處置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事件處置工作中玩忽職守造成損失的，追究當(dāng)事人責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7附則

7.1名詞術(shù)語解釋

涉重金屬是環(huán)保部“十二五”重金屬防治規(guī)劃中確定的鉛、汞、鉻、鎘和類金屬坤五種。

7.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

7.3實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。