各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位： 

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2018年5月31日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護區(qū)劃定工作實施方案

為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，扎實做好全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，推動“兩區(qū)”劃定工作科學有序開展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕85號）、《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省國土資源廳 云南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案的通知》（云農(nóng)計〔2018〕2號）及《曲靖市人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕13號）、《曲靖市農(nóng)業(yè)局 曲靖市國土資源局 曲靖市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案的通知》（云農(nóng)〔2018〕32號）等文件要求，結(jié)合師宗縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、生態(tài)、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以劃定并嚴守生態(tài)保護紅線為指導，以推進糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）主要目標。市政府下達師宗縣的任務是：糧食生產(chǎn)功能區(qū)33萬畝，其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)9萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)6萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)18萬畝。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為22萬畝油菜。2018年—2019年6月，力爭用一年半時間完成全縣“兩區(qū)”地塊劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，確保全縣糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

（三）工作要求

一要細化任務，確保劃定任務落實到位。根據(jù)國家和省、市下達的目標任務和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照劃定標準和任務，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本地“兩區(qū)”劃定面積細化分解到行政區(qū)域內(nèi)的村委會（社區(qū)）及村小組，確保“兩區(qū)”劃定任務層層落實。

二要劃優(yōu)保優(yōu)，嚴格執(zhí)行劃定標準要求。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上壩區(qū)連片面積不低于50畝，山區(qū)連片面積不低于30畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施比較完備，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食或油菜種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；光、熱、水、土條件好的優(yōu)質(zhì)地塊，已建成的高標準農(nóng)田，油菜生產(chǎn)基地等具有較大生產(chǎn)潛力的地塊應優(yōu)先劃入。

三要圖地契合，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。要以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，將劃定任務落實到具體地塊，統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及排灌工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等有關(guān)信息，做到地塊明確、權(quán)屬清楚、信息完整、各方認可，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

四要動態(tài)監(jiān)測，開展信息精準全面管理。記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種、種植面積等種植情況變化信息，相應補助補貼政策投入等基本情況；記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設及管護主體、標識標志等基本情況；定期對“兩區(qū)”信息進行更新、統(tǒng)計與匯總。

二、工作流程

“兩區(qū)”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫、檢查驗收、成果管理六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）準備工作。以縣為單位組織實施“兩區(qū)”劃定工作，成立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領(lǐng)導小組，負責組織制定“兩區(qū)”劃定實施方案，組織開展劃定工作的宣傳、培訓等工作。領(lǐng)導小組設辦公室在縣農(nóng)業(yè)局。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)登記、林權(quán)登記、各渠道高標準農(nóng)田建設等相關(guān)成果資料以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)資料。購買全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)接收機等測繪儀器、鋼尺、紙、筆、相機等量算和記錄工具，電腦、移動硬盤等計算和存儲設備，內(nèi)業(yè)處理軟件、數(shù)據(jù)分析軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和質(zhì)量檢查軟件。

（二）圖件測制。一是底圖制作。以永久基本農(nóng)田劃定成果和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)定成果，通過人工研判和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。二是實地勘查。根據(jù)綜合分析情況，確定重點核查區(qū)域并開展實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設狀況；工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。三是面積量算。在“兩區(qū)”任務范圍內(nèi)，按照“兩區(qū)”地塊的上圖圖斑，參照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014-2007）進行地塊面積量算，匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”面積。四是分布圖編制。在前期工作基礎(chǔ)上形成能夠充分體現(xiàn)圖廓內(nèi)外整飾要素、數(shù)學基礎(chǔ)、行政區(qū)劃要素、地形要素和“兩區(qū)”要素空間分布圖。

（三）公告公示。將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或標準圖幅為單位輸出為紙質(zhì)圖件，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（組）初核，初核后在“兩區(qū)”涉及的范圍內(nèi)張榜公告公示。群眾提出異議的，要及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。公告公示無異議，“兩區(qū)”劃定成果由集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)場等在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數(shù)據(jù)建庫。建立“兩區(qū)”劃定表冊、圖件、文本和數(shù)據(jù)等成果的檔案管理制度，明確成果資料的歸檔、管理、使用責任和使用范圍。“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素和“兩區(qū)”要素。

（五）檢查驗收。采取業(yè)內(nèi)審核、業(yè)內(nèi)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式對“兩區(qū)”劃定成果進行檢查驗收。在作業(yè)單位自檢自查的基礎(chǔ)上，縣級農(nóng)業(yè)主管部門牽頭組織本縣區(qū)域的成果檢查驗收并逐級上報。市農(nóng)業(yè)局牽頭組織國土、發(fā)改、水務、林業(yè)等部門，組成核查工作組對劃定成果抽查核實?？h級檢查驗收按照不低于劃入“兩區(qū)”面積的50%進行；市級抽查核實不低于劃入“兩區(qū)”面積的10%；省級抽查核實不低于劃入“兩區(qū)”面積的5%。檢查驗收的內(nèi)容包括劃定流程是否規(guī)范到位、數(shù)據(jù)庫建設是否符合標準規(guī)范、劃定面積是否完成劃定任務指標等。檢驗核查主要是依據(jù)最新的土地利用調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和林權(quán)登記成果，對劃定的“兩區(qū)”片塊進行對比分析并實地核實。

（六）成果管理。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由縣農(nóng)業(yè)局備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內(nèi)容包括“兩區(qū)”圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)材料，以及電子地圖和數(shù)據(jù)庫等電子信息。

三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分作物劃定任務分解

結(jié)合省、市下達的任務及師宗縣水稻、小麥、玉米、油菜的生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒏髯魑锓粥l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃定任務分解如下：

師宗縣“兩區(qū)”劃定任務分解表（單位：萬畝）

四、工作安排

（一）印發(fā)全縣“兩區(qū)”劃定實施方案。2018年5月，印發(fā)“兩區(qū)”劃定實施方案，并報市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局和市發(fā)改局備案。并成立工作領(lǐng)導小組，落實工作人員，確定本縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃定任務。

（二）宣傳動員并正式啟動“兩區(qū)”劃定工作。按照省、市級安排部署，積極組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員參加全省“兩區(qū)”劃定工作電視電話會議，并適時召開全縣“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議、啟動會議，完成宣傳發(fā)動和工作啟動。

（三）組織參加全市“兩區(qū)”劃定技術(shù)培訓班。根據(jù)實際工作需求，組織參加全市“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)培訓，學習“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程及相關(guān)要求，確保“兩區(qū)”劃定工作落實。

（四）開展“兩區(qū)”劃定具體工作。2018年8月前完成室內(nèi)作業(yè)。2018年10月前完成外業(yè)調(diào)查。2018年12月前完成縣級初驗，上報工作總結(jié)。

（五）迎接全省“兩區(qū)”劃定工作檢查驗收。按時間要求完成“兩區(qū)”劃定工作后，積極組織縣級相關(guān)部門進行檢查驗收，形成縣級檢查驗收報告。及時上報相關(guān)材料，2019年4月前，迎接市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導小組辦公室組織開展全市“兩區(qū)”劃定成果抽查核實，迎接5月省“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導小組辦公室組織的成果抽檢。

（六）全面完成“兩區(qū)”劃定工作。2019年6月前，完成“兩區(qū)”劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交，全面完成“兩區(qū)”劃定工作。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。縣人民政府成立分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣委農(nóng)辦、發(fā)改、工信、財政、國土、住建、林業(yè)、水務、檔案、人行等部門負責人為成員的縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導小組，全面負責“兩區(qū)”劃定工作的指導、協(xié)調(diào)、組織和審核等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負責方案編制、技術(shù)培訓、建設和管護工作?？h國土資源局配合縣農(nóng)業(yè)局做好全縣“兩區(qū)”劃定的技術(shù)指導工作，負責提供永久基本農(nóng)田劃定成果。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局會同縣國土資源局等部門結(jié)合貫徹落實糧食安全行政首長責任制，對全縣“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行評價考核。

（二）技術(shù)支持。“兩區(qū)”劃定專業(yè)性強、要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)頒證和林權(quán)登記等成果，統(tǒng)一技術(shù)標準建好上圖入庫平臺，縣級成立技術(shù)指導小組，切實加強溝通，對關(guān)鍵技術(shù)問題形成共識、做好指導服務。

（三）物資保障。縣人民政府及縣財政局全力落實“兩區(qū)”劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。縣財政局會同縣級有關(guān)部門建立激勵約束機制，將全縣劃定成果考評結(jié)果納入相關(guān)支農(nóng)項目分配因素。

（四）監(jiān)督考核。為加強工作調(diào)度，全國開發(fā)了“兩區(qū)”劃定進度上報系統(tǒng)。自本方案下達之日起，縣農(nóng)業(yè)局牽頭，每季度末20日前，通過系統(tǒng)上報“兩區(qū)”劃定完成情況信息。迎接市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導小組辦公室將牽頭各成員單位組成聯(lián)合督導組，不定期所開展專項督導。“兩區(qū)”劃定工作進展情況納入地方績效考評，考核評價結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。

（五）宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，多層次、多形式宣傳“兩區(qū)”劃定工作中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，推動“兩區(qū)”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。

附件： 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程(試行).docx