各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

                            2018年6月19日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

（修訂）

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《中共云南省委辦公廳  云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案的通知》（云廳字〔2016〕20號）、《曲靖市貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案》（曲辦字〔2016〕50號）、《云南省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金省級源頭整合支出貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕71號）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金管理行為，提高資金分配使用管理的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用的財(cái)政涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣已明確統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金，即《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（試行）》（師政發(fā)〔2017〕8號）明確規(guī)定的各級財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。

第三條  財(cái)政涉農(nóng)資金管理是指對統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、使用、管理、監(jiān)督和績效評價(jià)的管理。

第四條  財(cái)政涉農(nóng)資金管理的原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合，依法行政，依法管理；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)投向，精準(zhǔn)脫貧；堅(jiān)持職責(zé)不變，渠道不亂，集中投入，形成合力的原則。

第五條  財(cái)政涉農(nóng)資金管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市扶貧戰(zhàn)略思想和扶貧工作會議精神及脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，依法統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，瞄準(zhǔn)貧困村、建檔立卡貧困人口，確保資金重點(diǎn)投入，專款專用，提高資金使用效益，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第二章  職能職責(zé)

第六條  根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，縣級成立師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌資金建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)， 研究整合資金分配方案，確定資金投向，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)籌資金工作中的重要問題。

第七條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下設(shè)在縣財(cái)政局）負(fù)責(zé)日常工作，編制全縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金年度實(shí)施方案，全方位梳理統(tǒng)計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的額度及投向及時(shí)籌集、撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管使用，制定完善相關(guān)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范資金會計(jì)核算和報(bào)賬程序，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所加強(qiáng)對相關(guān)資金的使用、管理和監(jiān)督工作，督促項(xiàng)目主管部門或各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按時(shí)上報(bào)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，及時(shí)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或主管部門應(yīng)收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收繳國庫。

第八條  縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直相關(guān)部門的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃匯總編制精準(zhǔn)的全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制精準(zhǔn)的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、貧困村（社）、貧困戶脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（年度計(jì)劃），協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施好各類脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查力度，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金使用管理，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用。

第九條 各項(xiàng)目主管部門根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)需要，編制精準(zhǔn)的部門脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣扶貧辦，對統(tǒng)籌項(xiàng)目做好對上的銜接、申報(bào)與調(diào)整，協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的對口項(xiàng)目，確保與本部門編制的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃一一對應(yīng)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的規(guī)劃（年度計(jì)劃）內(nèi)的對口項(xiàng)目進(jìn)行審查，組織實(shí)施好由本部門實(shí)施的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施的對口項(xiàng)目要督促、監(jiān)管項(xiàng)目質(zhì)量和工程進(jìn)度，做好技術(shù)指導(dǎo)，對對口項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目完工后牽頭組織進(jìn)行驗(yàn)收。

第十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須實(shí)事求是精準(zhǔn)編制項(xiàng)目脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做好與縣直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接工作，確保與部門編制的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目無縫對接，精準(zhǔn)組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目，管理、監(jiān)督、使用好上級撥付的各項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目資金安全，發(fā)揮效益。

第十一條  縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對整合資金分配、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目主管部門要建立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清零機(jī)制，并按要求每月 5 日前向縣財(cái)政局上報(bào)截至上月末的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況。存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)分析查找原因，提出整改措施。

第十三條  縣直有關(guān)部門要負(fù)責(zé)向上級部門積極匯報(bào)爭取項(xiàng)目資金，確保取得上級部門對全縣脫貧攻堅(jiān)工作的全力支持。

第三章  財(cái)政涉農(nóng)資金申報(bào)和安排

第十四條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶脫貧出列考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，對標(biāo)對表按項(xiàng)目類別編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并提出精準(zhǔn)的資金需求經(jīng)縣直有關(guān)部門審查通過后報(bào)縣扶貧辦。

第十五條  縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃匯總編制全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和精準(zhǔn)的資金需求，報(bào)縣人民政府批復(fù)。

第十六條  縣財(cái)政局對照縣人民政府批復(fù)的全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和精準(zhǔn)的資金需求，結(jié)合可統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金數(shù)額測算后，與縣扶貧辦和縣直有關(guān)部門研究提出資金安排方案報(bào)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十七條  資金安排方案經(jīng)批準(zhǔn)后縣財(cái)政局在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金文件并抄送項(xiàng)目主管部門，同時(shí)加強(qiáng)資金的使用和管理。

第十八條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照下達(dá)的項(xiàng)目資金額度組織項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金進(jìn)行使用、監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)周期原則上在一年內(nèi)完成，最遲也不得超過次年的2月份。

第四章  財(cái)政涉農(nóng)資金的撥付和使用

第十九條  對已動(dòng)工的項(xiàng)目，縣財(cái)政局在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位開具的撥款收據(jù)后5個(gè)工作日內(nèi)撥付不低于已下達(dá)項(xiàng)目資金額度的30%，其余資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付；對項(xiàng)目資金撥付2個(gè)月未動(dòng)工的對相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，對項(xiàng)目資金撥付6個(gè)月未動(dòng)工的縣級收回該項(xiàng)目資金重新安排使用，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

第二十條  財(cái)政涉農(nóng)資金的撥付方式：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（計(jì)劃）及精準(zhǔn)的資金需求經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣財(cái)政部門根據(jù)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組的批復(fù)及時(shí)將項(xiàng)目資金下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，按照工程進(jìn)度向財(cái)政部門申請撥款。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)施工合同約定預(yù)付項(xiàng)目工程款，首次預(yù)付工程款不得高于30%，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束尚未驗(yàn)收預(yù)付工程款不得高于80%。資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過 8%的，區(qū)分情況處理：當(dāng)年凈結(jié)余資金由縣級財(cái)政部門收回本級國庫，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目；連續(xù) 2 年未使用完的資金，由縣級財(cái)政部門收回國庫重新安排使用。

（四）項(xiàng)目工程實(shí)施結(jié)束經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位再付（除質(zhì)保金外）工程余款。

第二十一條  在資金撥付和使用過程中，財(cái)政、扶貧和項(xiàng)目對口部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)職能，適時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目、虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用、套取、滯留項(xiàng)目資金的，應(yīng)暫停資金撥付并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體單位限期整改。

第二十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位要按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（計(jì)劃）對標(biāo)對表有效安排使用縣統(tǒng)籌整合下達(dá)的各項(xiàng)涉農(nóng)資金，積極盤活存量資金一并統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位，縣財(cái)政局將控制安排新增資金。

第二十三條  按照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十四條  統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金不得用于下列支出：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（四）修建樓堂館所；（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；（六）交通工具及通訊設(shè)備；（七）企業(yè)擔(dān)保金；（八）其他與本辦法使用規(guī)定不相符的支出。

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要與項(xiàng)目建設(shè)承包單位（承包人）簽訂承包合同和責(zé)任書，明確各自的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的日常跟蹤檢查督促，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

第二十六條  需實(shí)行招投標(biāo)和列入政府采購內(nèi)容的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度和政府采購制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專賬核算，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬制，項(xiàng)目資金存儲所得利息全額轉(zhuǎn)作財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用。

第二十八條  涉農(nóng)資金需兌付到施工單位的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所直接兌付，需補(bǔ)助到農(nóng)戶的一律通過“一折通”系統(tǒng)直接發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)站所將經(jīng)審核手續(xù)齊全、合法合規(guī)的資金兌付依據(jù)及時(shí)報(bào)本地財(cái)政所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所收到經(jīng)審核完備的資金兌付資料后根據(jù)資金到位情況在10個(gè)工作日內(nèi)兌付資金。

第五章  財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

第二十九條  縣財(cái)政統(tǒng)籌整合安排的財(cái)政涉農(nóng)資金及使用上述資金安排的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位要在（媒體）公共場所及行政村、自然村對項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、時(shí)限，資金來源，資金規(guī)模，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行公告公示，主動(dòng)接受社會群眾和受益村群眾的監(jiān)督，到村到戶項(xiàng)目必須接受駐村工作隊(duì)的監(jiān)督。按照“誰使用，誰公開；使用到哪里，公開到哪里，監(jiān)督到哪里”的原則，采取分級分類的形式進(jìn)行公告公示。

第三十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位要每月底向財(cái)政、扶貧、項(xiàng)目對口部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況，加快督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，及時(shí)撥（兌）付資金，確保資金安全高效使用。

第三十一條  項(xiàng)目完工后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)報(bào)請審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對存在問題認(rèn)真整改；根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定，提出驗(yàn)收申請報(bào)項(xiàng)目對口部門，項(xiàng)目對口部門接到申請后要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十二條  財(cái)政、扶貧和項(xiàng)目對口部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目、資金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查及績效考評；加強(qiáng)溝通配合，定期不定期組織人員對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查并分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；審計(jì)部門每半年（不超過一個(gè)年度）要對財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目、資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單移交相關(guān)部門作出處理。縣紀(jì)委縣監(jiān)委負(fù)責(zé)對整合項(xiàng)目資金分配、管理、使用情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理，對限制、干擾、阻礙統(tǒng)籌整合使用資金的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十三條  縣財(cái)政、扶貧、項(xiàng)目實(shí)施單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對違反規(guī)定虛報(bào)、套取、截留、擠占、挪用資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  當(dāng)年脫貧出列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社）所有項(xiàng)目實(shí)施完成后由縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理進(jìn)行績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)，績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。

第六章  附則

第三十五條  本辦法出臺前有關(guān)制度（辦法）或規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金暫行管理辦法的通知》（師政辦發(fā)〔2016〕97號）同時(shí)廢止。

第三十六條  本辦法由縣財(cái)政局、縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋、修訂。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。