各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             師宗縣人民政府辦公室

                                 2018年7月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

師宗縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

義務(wù)教育是政府必須優(yōu)先保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是打贏城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性事業(yè)，是教育工作的重中之重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2017〕67號(hào)）精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的客觀需要，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照國(guó)務(wù)院和省、市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，圍繞國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、教育綜合改革方案的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的義務(wù)教育。

二、工作原則

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

三、工作目標(biāo)

落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效、城鄉(xiāng)教師資源配置基本均衡、鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)、教育質(zhì)量明顯提升、教育脫貧任務(wù)全面完成的發(fā)展目標(biāo)。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

四、主要任務(wù)

（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校

1.打破城鄉(xiāng)辦學(xué)分割格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)各部門(mén)應(yīng)將義務(wù)教育學(xué)校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，并征得同級(jí)教育部門(mén)同意。規(guī)劃制定后應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的有效落實(shí)。

2.科學(xué)編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地理交通環(huán)境和人口分布變化趨勢(shì)、中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和需求，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定擬保留學(xué)校（校點(diǎn)）、新建學(xué)校、撤并學(xué)校（校點(diǎn)）、恢復(fù)學(xué)校（校點(diǎn)），科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校。對(duì)未征得縣教育局同意就隨意變更城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲(chǔ)備用地改作他用的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在審批新建住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)會(huì)同教育部門(mén)，根據(jù)城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定，審核小區(qū)配套中小學(xué)校布局、位置和用地指標(biāo)。

4.依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)定，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配套學(xué)校建成后，移交當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)管理和辦學(xué)，開(kāi)發(fā)商不得對(duì)外銷(xiāo)售或改變教育用途。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足或未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由縣人民政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。

（二）實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)云南省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，統(tǒng)籌各教育專(zhuān)項(xiàng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善基本辦學(xué)條件。

2.提升義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和中心學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，完善寄宿制學(xué)校管理辦法和措施，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.制定義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)“兩個(gè)提高”、“三個(gè)增長(zhǎng)”以及教育費(fèi)附加、土地出讓金按比例用于教育的規(guī)定和要求，建立投入長(zhǎng)效機(jī)制。逐步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，在逐步保障實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)支持提升教育質(zhì)量。在保障義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校再按照寄宿學(xué)生每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)模不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，不足10人的，按照30人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.落實(shí)好第十五屆縣人民政府第42次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要決定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為學(xué)校提供工勤、安保、教學(xué)輔助等服務(wù)。

5.落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中的積極作用。2017年，我縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三通兩平臺(tái)”的信息化建設(shè)目標(biāo)，義務(wù)教育階段學(xué)校生均計(jì)算機(jī)占有量全部達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，20兆以上寬帶接入比例達(dá)到100%。要充分利用信息化設(shè)施設(shè)備，全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)運(yùn)用能力，開(kāi)展信息化運(yùn)用能力培訓(xùn)，做好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)工作，加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，提高師生信息化素養(yǎng)。加快建設(shè)全縣教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)在線學(xué)習(xí)、在線教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)備課等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（三）開(kāi)展好消除大班額工作

1.編制消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施大班額消除計(jì)劃?？h教育局要會(huì)同縣編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，按照《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校大班額逐一排查，摸清底數(shù)，并充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變動(dòng)情況、計(jì)生政策調(diào)整等因素，編制消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)任務(wù)分工、時(shí)間表和路線圖。從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，一年級(jí)和七年級(jí)新生招生不得新增設(shè)56人以上的大班。對(duì)已存在的大班額要實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保到2020年消除義務(wù)教育學(xué)校全部大班額。

2.促進(jìn)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過(guò)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。完善招生入學(xué)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，完善將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學(xué)校的政策，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，通過(guò)師資調(diào)配等方式破解因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的大班額問(wèn)題。要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度和措施，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平。

（四）統(tǒng)籌辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育

1.規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并工作。結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學(xué)校（校點(diǎn)）服務(wù)范圍，規(guī)范學(xué)校撤并工作，防止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。堅(jiān)持“因地制宜、一地一策”原則，確因生源減少需撤并的學(xué)校，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、聽(tīng)證、報(bào)批等程序。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，要因地制宜，采取增加寄宿制學(xué)生床位、增設(shè)公共交通線路等方式予以妥善解決。

2.辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。制定小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將小規(guī)模學(xué)校納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校考核，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校的指導(dǎo)和管理，要通過(guò)教師交流輪崗、支教、培養(yǎng)全科教師等方式為小規(guī)模學(xué)校配齊配足音、體、美和英語(yǔ)教師，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)。要在實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字資源建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有小規(guī)模學(xué)校和校點(diǎn)接通互聯(lián)網(wǎng)，并加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高信息化設(shè)備使用效率。

3.落實(shí)閑置校舍管理辦法。建立完善閑置校舍和資產(chǎn)管理機(jī)制，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學(xué)校舍，應(yīng)由教育部門(mén)統(tǒng)籌處置，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，任何個(gè)人、集體不得以任何理由侵占。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

4.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)施薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、高效課堂推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和教育質(zhì)量保障體系等建設(shè)工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中分配傾斜機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶政策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育質(zhì)量短板。

（五）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)師資配置

1.縣委編辦要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對(duì)學(xué)生規(guī)模過(guò)小的小規(guī)模學(xué)校按照1:2的班師比配備教師。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制?？h教育局在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，盤(pán)活編制存量，統(tǒng)籌安排各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向縣編辦、縣人社局和縣財(cái)政局備案。

3.縣人社局和縣教育局要根據(jù)國(guó)家規(guī)定，研究確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱(chēng)評(píng)聘政策，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例并給予傾斜和支持。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。

4.全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣教育局要按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制；要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

5.完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。建立縣域內(nèi)教師資源調(diào)配長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)不低于教師總數(shù)的10%；縣鎮(zhèn)學(xué)校、先進(jìn)學(xué)校教師每年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者鄉(xiāng)村支教活動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

（六）著力提高鄉(xiāng)村教師待遇

1.提高鄉(xiāng)村教師待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，按照“以崗定補(bǔ)、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資水平。

2.健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厥杖胨?，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

3.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。完善省、市、縣三級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師和教學(xué)名師選拔培養(yǎng)機(jī)制和津貼補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，到2020年，對(duì)全縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師進(jìn)行不少于360學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，“國(guó)培計(jì)劃”聚焦集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，各級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村教師傾斜。培養(yǎng)一批名校長(zhǎng)、教學(xué)名師，并以工作室的形式建立學(xué)習(xí)共同體，重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校。城鎮(zhèn)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，與結(jié)對(duì)幫扶的鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展校本研修?？h教育局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)校本研修的管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)各學(xué)校有效整合教育科研、教師培訓(xùn)、電化教育、教學(xué)儀器等資源，創(chuàng)建“研訓(xùn)一體”的教師發(fā)展模式，支持教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

4.加快實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，并?yōu)先向女教師傾斜。

5.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和校點(diǎn)任教、貢獻(xiàn)突出的教師進(jìn)行鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)和績(jī)效傾斜，讓廣大鄉(xiāng)村教師有更多的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，安心鄉(xiāng)村教育。

（七）加快建設(shè)教育治理體系

1.改革義務(wù)教育管理體制。切實(shí)落實(shí)“以縣為主、屬地管理”的義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高教育治理能力。

2.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，到2020年，全縣義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程、一校一特色”格局。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)共同參與學(xué)校管理的機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

3.充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。

4.繼續(xù)深化中小學(xué)績(jī)效工資制度改革。按照“責(zé)重多酬、教優(yōu)多酬、多勞多得”的原則，不斷完善中小學(xué)教職工績(jī)效工資分配制度，使績(jī)效工資向教學(xué)及管理一線傾斜。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜制度。

5.創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。逐步建立學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮校外教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，廣泛開(kāi)展家庭教育咨詢(xún)與指導(dǎo)。

6.探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和校內(nèi)外矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。

（八）健全完善控輟保學(xué)機(jī)制

1.明確控輟保學(xué)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要認(rèn)真履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排控輟保學(xué)工作，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、學(xué)校、村（居）委會(huì)和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。

2.建立輟學(xué)學(xué)生監(jiān)測(cè)機(jī)制?？h教育局要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)生學(xué)籍管理，完善管理機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范學(xué)生學(xué)籍建立、變更手續(xù)，每學(xué)期開(kāi)學(xué)30天內(nèi)要對(duì)本校學(xué)生入學(xué)、變動(dòng)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況進(jìn)行分析。各義務(wù)教育學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)變化信息，并及時(shí)向教育主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告輟學(xué)情況。

3.完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。各義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

4.健全控輟保學(xué)幫扶工作機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助和資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)與教育，科學(xué)制定供餐食譜，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增加寄宿制學(xué)生床位、增設(shè)公共交通線路等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

（九）落實(shí)隨遷子女就學(xué)政策

1.認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

2.認(rèn)真落實(shí)“同城同教”政策。隨遷子女就學(xué)要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，積極創(chuàng)建公平和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障平等共享的社會(huì)生活環(huán)境，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城區(qū)生活。

3.利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金、生均公用經(jīng)費(fèi)和有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，任何義務(wù)教育學(xué)校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的費(fèi)用。

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)

1.落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府留守兒童教育關(guān)愛(ài)屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。

2.建立留守兒童登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、村（居）委會(huì)和學(xué)校要深入排查，建立留守兒童信息臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)、教育服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。

3.義務(wù)教育學(xué)校要制定留守兒童教育方案，豐富學(xué)習(xí)生活，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，加快心理輔導(dǎo)室和“留守兒童”親情小屋建設(shè)，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)和心靈溝通，為留守兒童創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

4.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善有關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。

（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。縣教育局要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到位?？h發(fā)改局在編制有關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)?？h財(cái)政局和教育局要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h公安局要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向縣教育局通報(bào)有關(guān)信息?？h民政局要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)?？h編辦和人社局要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。縣人社局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童?？h國(guó)土資源局要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。縣規(guī)劃局制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求縣教育局意見(jiàn)；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得出具符合規(guī)劃許可的有關(guān)文件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

（三）加大督導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。縣人民政府教育督導(dǎo)室要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要報(bào)請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。