各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣畜禽糞污資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2018年7月31日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣畜禽糞污資源化利用實施方案

為做好師宗縣畜禽糞污資源化利用，提高資金使用效益，改善農(nóng)村環(huán)境，根據(jù)《云南省畜禽廢棄物資源化利用工作方案》和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕33號）精神，結(jié)合師宗實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、爭當(dāng)全國全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、全面建成小康社會提供有力支撐。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌環(huán)境資源承載能力、畜產(chǎn)品有效供給需求和種植用肥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設(shè)，合力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

整鄉(xiāng)推進(jìn)，重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理，突出生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽五大畜種，加強(qiáng)老場改造升級，嚴(yán)格新場規(guī)范管理，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)進(jìn)行集中處理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)情況，推廣經(jīng)濟(jì)適用的利用模式，實現(xiàn)糞污就近就地利用。

政府引導(dǎo)，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立企業(yè)投入為主，政府支持、社會資本積極參與的運營機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)總則。有關(guān)部門在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。

三、工作目標(biāo)

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全縣畜禽糞污綜合利用率到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

四、制度落實

（一）嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有關(guān)規(guī)劃、重大養(yǎng)殖項目開展環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。指導(dǎo)和督促新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設(shè)施并保證其正常運行，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。嚴(yán)格落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號）有關(guān)規(guī)定，對不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目分類實行環(huán)境影響報告書或登記表管理。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。2020年前大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部通過環(huán)境影響評價，辦理環(huán)評登記手續(xù)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局配合）

（二）嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行在線監(jiān)管、實時監(jiān)控，做到及時知情、精準(zhǔn)服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要采取多種手段加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用情況的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖場專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對偷排漏排畜禽糞污的養(yǎng)殖場，依法處罰。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算工作，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣市監(jiān)局配合）

（三）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實際，依法明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣環(huán)境保護(hù)局配合）

（四）嚴(yán)格落實規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主責(zé)任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促指導(dǎo)各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治污措施，建設(shè)規(guī)范并正常運行的污染防治配套設(shè)施或委托第三方進(jìn)行有效處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶頭作用。對已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等稱號，但糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照有關(guān)程序取消其稱號。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)）

五、能力建設(shè)

（一）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配、在產(chǎn)出上相促進(jìn)。引導(dǎo)畜牧產(chǎn)能向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及特色林、果、飼草料等種植面積較大、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場選址指導(dǎo)、服務(wù)和管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織，屬地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)共同參與的六方聯(lián)全踏勘選址機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場選址的系統(tǒng)性和科學(xué)性。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合）

（二）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣市監(jiān)局等部門配合）

（三）促進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用”的方針和“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，整鄉(xiāng)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機(jī)肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。開展養(yǎng)殖場進(jìn)果園、進(jìn)菜園、進(jìn)林地“三進(jìn)”行動，配合沼氣工程大力發(fā)展：“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—林”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實現(xiàn)畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)保保護(hù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，促進(jìn)畜禽糞污能源化，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進(jìn)沼液就近就地還田利用，（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭：縣發(fā)展和改革局，縣林業(yè)局，縣財政局?？h環(huán)境保護(hù)局等部門配合）

六、任務(wù)落實

（一）動員部署（2019年1月1日—3月31日）。召開畜禽糞污資源化利用建設(shè)動員部署會，梳理確定項目場建設(shè)名單，制定一場一策對接方案，確定項目實施主體。

（二）全面實施（2019年4月1日—2020年10月31日）。畜牧部門會同環(huán)保部門指導(dǎo)畜牧實施主體按照設(shè)計方案要求組織實施，按項目管理要求，建立實施方案、施工合同、驗收報告等檔案，確保工程按期、保質(zhì)完成。

（三）審核驗收（2020年11月1日—12月31日）。由縣畜禽糞污資源化利用項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，分年度發(fā)展畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)的考核和驗收工作。驗收合格后進(jìn)行公示，公示無異議后，按照獎補(bǔ)辦法給予獎補(bǔ)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及縣直有關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工，加大組織協(xié)調(diào)力度，盡快制定和完善集體政策措施，扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。縣農(nóng)業(yè)局要會同有關(guān)部門對工作落實進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向縣人民政府報告。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)財稅政策支持。完善政策措施，統(tǒng)籌利用中央和省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等資金，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污設(shè)施改造，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關(guān)設(shè)實施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實行敞開補(bǔ)貼。要加大投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場，第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施。認(rèn)真執(zhí)行國家對國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖場廢棄物進(jìn)行綜合利用及無害化處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策（縣財政局，縣發(fā)展和改革局，縣畜牧獸醫(yī)局，縣環(huán)境保護(hù)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣水務(wù)局，國家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局等單位負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。進(jìn)一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程，大型沼氣工程，有機(jī)肥廠，集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，落實規(guī)模養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策，保障規(guī)模養(yǎng)殖場用電需求。（縣國土資源局，縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局，縣供電局配合）

（四）加強(qiáng)科技及裝備支撐。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用，污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭；縣市監(jiān)局配合）

（五）加強(qiáng)督查和績效評價考核。要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機(jī)制，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入績效評價考核體系，定期通報工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣文體廣電旅游局、《曲靖日報》師宗記者站要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的有關(guān)法律法規(guī)和政策，以及各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法，增強(qiáng)從業(yè)人員治污的責(zé)任感、緊迫感。加大對違法排污者的處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用水平。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭、縣文體廣電旅游局、《曲靖日報》師宗記者站牽頭負(fù)責(zé)）