各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為全面做好2019年煙葉生產(chǎn)工作，持續(xù)鞏固師宗煙葉市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，打造師宗煙草卓越品牌，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“市場(chǎng)、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”指導(dǎo)方針，圍繞“1524”工作思路，充分落實(shí)曲靖市全國(guó)烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施，促進(jìn)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、上水平、促增收”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全縣煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全縣計(jì)劃種植烤煙面積16.07萬畝，收購(gòu)煙葉43.34萬擔(dān)（指令性計(jì)劃40.29萬擔(dān)，出口備貨計(jì)劃3.05萬擔(dān)）。其中，K326品種2.9萬畝7.7萬擔(dān)；上等煙比例70%以上；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收1.45億元以上。煙葉收購(gòu)等級(jí)綜合合格率達(dá)80%以上，綜合等級(jí)純度達(dá)90%以上。國(guó)家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）及市煙草專賣局（公司）抽檢工商交接等級(jí)合格率分別達(dá)到規(guī)定要求。

二、烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策

（一）煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

1.種子補(bǔ)貼。由市煙草公司統(tǒng)一采購(gòu)并免費(fèi)提供。

2.肥料補(bǔ)貼。按合同種植面積畝均供應(yīng)復(fù)合肥和鉀肥總量60公斤以內(nèi)。采取低于市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)進(jìn)行供應(yīng)，購(gòu)銷差價(jià)部分和運(yùn)費(fèi)由煙草公司補(bǔ)貼（復(fù)合肥進(jìn)價(jià)3528.75元/噸，售價(jià)3400元/噸；硝酸鉀進(jìn)價(jià)5066元/噸，售價(jià)3400元/噸；硫酸鉀進(jìn)價(jià)3181元/噸，售價(jià)3000元/噸）。

3.有機(jī)肥集中采購(gòu)3214噸，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)20公斤/畝。差價(jià)補(bǔ)貼0.75元/公斤，補(bǔ)貼15元/畝。

4.統(tǒng)防用藥補(bǔ)貼。由市煙草公司統(tǒng)一采購(gòu)并免費(fèi)提供。

5.機(jī)耕補(bǔ)貼。計(jì)劃6.7萬畝，每畝補(bǔ)貼40元。

6.自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（全縣16.07萬畝，其中，煙草部門補(bǔ)貼50元/畝、省財(cái)政補(bǔ)貼5元/畝、煙農(nóng)承擔(dān)15元/畝；建檔立卡煙農(nóng)額外補(bǔ)貼7.5元/畝，由煙草部門補(bǔ)貼）。

7.專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)補(bǔ)貼。每擔(dān)補(bǔ)貼40元，其中，每擔(dān)10元直接補(bǔ)貼給去青去雜驗(yàn)收合格的煙農(nóng)；每擔(dān)30元補(bǔ)貼給專業(yè)化分級(jí)工作驗(yàn)收合格的專業(yè)化合作社及服務(wù)人員。

8.殘膜治理補(bǔ)貼。計(jì)劃安排6萬畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板，每畝補(bǔ)貼20元；按16.07萬畝計(jì)劃種植面積，每畝供應(yīng)0.01毫米地膜7.5公斤，每公斤補(bǔ)貼2元，累計(jì)每畝補(bǔ)貼15元；當(dāng)年所供應(yīng)的地膜在使用后回收殘膜，每畝不低于12公斤，每公斤補(bǔ)貼2元（其中補(bǔ)貼煙農(nóng)1.8元/公斤、補(bǔ)貼合作社0.2元/公斤）。

9.專業(yè)化烘烤補(bǔ)貼。“1+N”模式，每擔(dān)補(bǔ)貼15元；采烤分一體化模式，每擔(dān)補(bǔ)貼25元。

10.技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼。7.7萬擔(dān)K326特色品種，每擔(dān)補(bǔ)貼3元；35.64萬擔(dān)普通品種，每擔(dān)補(bǔ)貼2元。

11.煙葉專業(yè)化運(yùn)輸補(bǔ)貼。計(jì)劃運(yùn)輸43.34萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼1.5元。

12.土地流轉(zhuǎn)貼息補(bǔ)貼。計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地0.3萬畝，貼息補(bǔ)貼100元/畝。

以上補(bǔ)貼項(xiàng)目，以及煙蚜繭蜂防治補(bǔ)貼、誘蟲藍(lán)板補(bǔ)貼、專業(yè)化氣象服務(wù)補(bǔ)貼、抗旱經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持補(bǔ)貼、新品種試驗(yàn)示范補(bǔ)貼、科技示范推廣費(fèi)、科技推廣服務(wù)費(fèi)、煙葉樣品取樣補(bǔ)貼等其他項(xiàng)目的具體補(bǔ)貼金額以市政府及市煙草公司下發(fā)金額為準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策

2019年，計(jì)劃改造生物質(zhì)燃料烤房130座，預(yù)計(jì)投入資金91萬元；計(jì)劃新增生物質(zhì)燃燒顆粒生產(chǎn)線一條，預(yù)計(jì)投入資金56萬元。

（三）煙葉生產(chǎn)考核兌現(xiàn)政策

1.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)全縣烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.烤煙生產(chǎn)收購(gòu)考核管理實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)考核。縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)?？己藰?biāo)準(zhǔn)為7元/擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.2元/擔(dān)，縣財(cái)政配套2.8元/擔(dān)。

3.基地單元建設(shè)經(jīng)費(fèi)和特色品種組織管理費(fèi)按照紅云紅河集團(tuán)的政策執(zhí)行。

4.K326特色品種額外考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2元/擔(dān)，村委會(huì)3元/擔(dān)。

（四）其他政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局關(guān)于2019年煙葉收購(gòu)有關(guān)價(jià)格政策。

2.煙葉種植保險(xiǎn)政策嚴(yán)格執(zhí)行省煙草專賣局（公司）煙葉生長(zhǎng)期間自然災(zāi)害保險(xiǎn)有關(guān)政策。

3.繼續(xù)對(duì)烤煙工作實(shí)行掛鉤責(zé)任制考核。

三、烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作措施

（一）嚴(yán)控?zé)熑~規(guī)模，堅(jiān)守紅線不動(dòng)搖。

堅(jiān)持把嚴(yán)控規(guī)模、堅(jiān)守紅線擺在煙葉工作首要位置，不折不扣執(zhí)行國(guó)家、省、市嚴(yán)控規(guī)模政策，牢牢守住43.34萬擔(dān)煙葉收購(gòu)紅線不動(dòng)搖。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展群眾性宣傳，通過工作會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)，以及入戶宣傳、發(fā)放告煙農(nóng)通知書、簽訂承諾書、張貼公告等形式，多渠道、多途徑分析形勢(shì)、宣講政策，爭(zhēng)取理解支持，營(yíng)造良好氛圍。

2.嚴(yán)格計(jì)劃分解。嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃，將生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃層層分解落實(shí)到村、到組、到農(nóng)戶、到地塊。對(duì)種植面積在3畝以下農(nóng)戶動(dòng)員退出種植烤煙，對(duì)新增戶和種植面積在1畝以下農(nóng)戶原則上不予簽訂合同。分解計(jì)劃時(shí)要逐級(jí)制定收購(gòu)計(jì)劃分配方案，尤其是在分配到戶環(huán)節(jié)，要召開種煙農(nóng)戶大會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要方式，確定各家各戶的分配數(shù)量。計(jì)劃分解以煙站為主導(dǎo)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計(jì)劃分配、截留合同，嚴(yán)禁按戶、按人口平均分配合同計(jì)劃。

3.優(yōu)化種植布局。認(rèn)真分析工業(yè)企業(yè)需求，引導(dǎo)烤煙種植向市場(chǎng)需求旺、生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、輪作和管理水平高、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，做到精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡、收調(diào)平衡。嚴(yán)格落實(shí)煙田輪作制度，確保多年連作地塊實(shí)現(xiàn)輪作，全縣輪作率要達(dá)到80%以上。

4.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)合嚴(yán)控規(guī)模工作要求，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，挖掘其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γe極探索多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)控制烤煙種植規(guī)模，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.嚴(yán)格過程控制。嚴(yán)格按照合同簽訂面積和物資兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)有關(guān)物資，按每畝1800粒標(biāo)準(zhǔn)組織供種，每畝1100株標(biāo)準(zhǔn)組織供苗，集中監(jiān)督銷毀剩余煙苗；杜絕5月中旬超種超栽，嚴(yán)禁雜劣品種種植。嚴(yán)格按照指導(dǎo)性面積栽足栽好，嚴(yán)禁以風(fēng)險(xiǎn)面積為由層層加碼，埋下超種隱患；扎實(shí)開展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效清除田間不適用鮮煙葉，進(jìn)一步減輕嚴(yán)控規(guī)模壓力。

6.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)因超計(jì)劃種植導(dǎo)致煙農(nóng)大量煙葉積壓引發(fā)社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板，持續(xù)提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量水平。

1.加強(qiáng)品種純化。采取有效形式，切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造杜絕雜劣品種的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)是品種純化的第一責(zé)任人，在整個(gè)生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村包組、科技員包戶的層層包保責(zé)任制。嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，對(duì)工作落實(shí)不力，雜劣品種突出的地方，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣把品種純化工作成效納入各級(jí)黨委政府責(zé)任制綜合考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先考核；實(shí)行品種純化工作與合同計(jì)劃分配掛鉤制，凡是種植雜劣品種的地方，一律調(diào)減合同，在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)就在哪個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)減，并在下一年度一律按比例扣減種植收購(gòu)計(jì)劃；凡是種植雜劣品種的農(nóng)戶，一律取消合同。對(duì)出現(xiàn)種植和收購(gòu)雜劣品種的地方，必須在當(dāng)年調(diào)減和來年進(jìn)行扣減收購(gòu)計(jì)劃指標(biāo)，收購(gòu)計(jì)劃調(diào)減時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)村組之間可調(diào)劑的就在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)調(diào)整，雜劣品種較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），內(nèi)部調(diào)劑不了的可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

2.強(qiáng)化育苗管理。100%實(shí)行專業(yè)化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗，堅(jiān)決杜絕分散育苗、分戶管理。根據(jù)不同連片膜下小苗移栽計(jì)劃安排和成苗時(shí)間，合理確定播種時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)“梯度育苗”。嚴(yán)禁出現(xiàn)常規(guī)育苗、私自育苗和零星育苗，確保栽煙地塊100%使用漂浮苗。

3.抓好樣板示范。按照“以點(diǎn)帶面、典型引路”的思路，抓好6萬畝煙田殘膜存量污染治理、3萬畝核心樣板及5萬畝輻射樣板烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有示范。切實(shí)提高樣板標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推行合理密植、精準(zhǔn)配方施肥。株行距控制在120cm×55cm—120cm×60cm之間；做到墑向一致，墑體飽滿，無枕頭墑；確保畝均栽煙密度1000—1100株；減少肥料施用量，平衡煙株?duì)I養(yǎng)；生產(chǎn)整齊度和均衡性較好的中等長(zhǎng)勢(shì)煙株。打造的3萬畝核心樣板要做到移栽規(guī)格高、田間衛(wèi)生好、長(zhǎng)勢(shì)清秀整齊、無病害、品種純、畝產(chǎn)高、質(zhì)量好、示范引領(lǐng)好。示范區(qū)統(tǒng)一從2019年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃中按每畝20公斤的標(biāo)準(zhǔn)提取1.2萬擔(dān)合同作為浮動(dòng)考核，其余5萬畝作為輻射帶動(dòng)區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以酌情浮動(dòng)。要按照生產(chǎn)水平高、生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、優(yōu)化布局、交通便利的原則統(tǒng)籌規(guī)劃。樣板區(qū)及公路沿線輻射區(qū)不得出現(xiàn)雜劣品種，反之，將按每畝40公斤扣除該戶2019年合同計(jì)劃，并削減來年相應(yīng)的合同量。

4.搶抓最佳節(jié)令移栽。繼續(xù)加大膜下小苗移栽技術(shù)的推廣力度，嚴(yán)格落實(shí)好有關(guān)配套技術(shù)，2019年4月30日前移栽的全部實(shí)行膜下移栽，確保全縣推廣面積達(dá)97%以上。全縣除五龍鄉(xiāng)5月15日前完成移栽工作，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須于5月5日前完成移栽任務(wù)。

5.抓實(shí)成熟采收和專業(yè)化烘烤。以提高煙葉成熟度、上部葉可用性和煙葉烘烤質(zhì)量為目標(biāo)，抓實(shí)封頂留葉，確保留葉數(shù)在20片左右；抓實(shí)成熟采收，在擁有10座以上密集烤房的地方，整村推進(jìn)上部4—6片葉一次性成熟采收試點(diǎn)，確保推廣比例達(dá)50%以上；抓實(shí)精準(zhǔn)烘烤，突出烘烤工藝流程精細(xì)化控制，嚴(yán)格落實(shí)采后煙葉成熟度甩把、編竿煙葉分類甩把、編裝煙數(shù)量核查、烘烤工藝執(zhí)行情況登記，強(qiáng)化烘烤技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)、管理和考核，積極推行“1+N”烘烤模式和采烤分一體化模式，確保全縣密集烤房商品化烘烤比例達(dá)35%以上，烘烤損失率進(jìn)一步降低，持續(xù)提高專業(yè)化烘烤管理水平，提高煙葉烘烤質(zhì)量。

（三）以純度為中心，全面提升煙葉收購(gòu)管理水平。

1. 加強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)約。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)預(yù)約流程進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)約與專分散收的無縫對(duì)接，確保每日收購(gòu)量的均衡，營(yíng)造良好的收購(gòu)秩序，保障專業(yè)分級(jí)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)專業(yè)化分級(jí)服務(wù)。以合作社為主體，100%開展專業(yè)化分級(jí)服務(wù)，100%推行專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)；突出抓好第三方專業(yè)人員分級(jí)，提高專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)的專業(yè)化和組織化程度；加大專業(yè)化分級(jí)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升服務(wù)人員分級(jí)水平；加大專業(yè)化分級(jí)人員的考核力度，做到流程、人員、職責(zé)、管控“四到位”，確保專業(yè)化分級(jí)落實(shí)到位。

3.持續(xù)提高煙葉收購(gòu)純度。把提高純度作為收購(gòu)工作的中心任務(wù)，把專業(yè)分級(jí)工作的重心放在分清青雜、分清部位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“青雜不剔不出戶”的要求，切實(shí)提高煙葉收購(gòu)純度。

4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，按部位收購(gòu)。堅(jiān)持收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持按部位收購(gòu)，平衡收購(gòu)眼光，防止收購(gòu)大起大落、前緊后松的現(xiàn)象發(fā)生。科學(xué)測(cè)算部位和等級(jí)比例，確保煙葉收購(gòu)等級(jí)結(jié)構(gòu)、部位結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律。堅(jiān)持進(jìn)度、均價(jià)、上等煙比例、產(chǎn)值服從質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌安排好煙葉收購(gòu)；嚴(yán)厲打擊煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)收購(gòu)程序，凈化收購(gòu)環(huán)境；煙葉收購(gòu)經(jīng)營(yíng)由煙草部門負(fù)責(zé)，政府部門不得干預(yù)收購(gòu)等級(jí)，嚴(yán)禁非煙草部門插手經(jīng)營(yíng)煙葉。

（四）嚴(yán)格規(guī)范管理，全面提升管理水平和服務(wù)水平。

1.加強(qiáng)烤煙種植收購(gòu)合同管理。嚴(yán)格按照合同預(yù)簽和正式簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)的程序和要求，煙草職工與煙農(nóng)面對(duì)面簽訂合同，20畝以上的由煙葉站站長(zhǎng)面簽，50畝以上的報(bào)煙草分公司審核備案。加大合同簽訂公示力度和廣度，除以村組為單位進(jìn)行公示外，在合同預(yù)簽、正式簽訂、合同調(diào)整后、收購(gòu)結(jié)束四個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一以村小組為單位，將合同簽訂情況和執(zhí)行情況印制成表格發(fā)放到每一戶煙農(nóng)。村社干部、科技員等特殊人群的合同要分類標(biāo)注，充分接受廣大煙農(nóng)群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁出現(xiàn)空合同、虛假合同和截留合同等情況；嚴(yán)禁代領(lǐng)、代保管煙農(nóng)的合同。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察及煙草專賣等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要加大對(duì)合同簽訂的管理及煙葉政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，甚至違紀(jì)違規(guī)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問責(zé)，確保合同簽訂管理工作日趨規(guī)范、煙葉政策有效落實(shí)。

2.增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府和省煙草專賣局（公司）年度煙葉種植保險(xiǎn)有關(guān)政策，充分發(fā)揮煙葉種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼帶動(dòng)作用，采取保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)煙農(nóng)自愿投保，努力提高煙葉種植保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全分工合理、協(xié)作推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，合力推動(dòng)煙葉種植保險(xiǎn)規(guī)范健康運(yùn)作，切實(shí)保護(hù)煙農(nóng)利益。

3.提升煙農(nóng)增收水平。深入貫徹“共享”發(fā)展理念，把促進(jìn)煙農(nóng)增收作為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“主業(yè)穩(wěn)增收、輔業(yè)促增收、扶貧助增收”的理念，努力擔(dān)當(dāng)煙農(nóng)增收煙草責(zé)任。主業(yè)方面，在收購(gòu)計(jì)劃持續(xù)調(diào)減的情況下，用好煙葉價(jià)格和補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式、推進(jìn)適度規(guī)模種植、提高專業(yè)化服務(wù)水平、降低煙葉生產(chǎn)和勞動(dòng)用工成本，減少煙農(nóng)投入；輔業(yè)方面，引導(dǎo)合作社帶領(lǐng)煙農(nóng)共同增收致富，進(jìn)一步深挖設(shè)施綜合利用的空間和潛力，充分利用好基本煙田，延伸地方特色品種產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道增加煙農(nóng)收入；扶貧方面，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，找準(zhǔn)煙葉生產(chǎn)在脫貧攻堅(jiān)中的定位點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持收購(gòu)計(jì)劃、煙基設(shè)施、科技扶持“三傾斜”的政策，著力提高貧困煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)集中度，著力改善貧困煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力提升貧困煙區(qū)煙葉質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）突出工作重點(diǎn)，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

1.加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家局“服務(wù)生產(chǎn)、完善配套、適度從緊、注重實(shí)效”的建設(shè)思路，堅(jiān)持盤活存量、用好增量，加強(qiáng)煙基設(shè)施建后管護(hù)，探索閑置設(shè)施、設(shè)備調(diào)劑使用，提高設(shè)施利用率和綜合效益。用好省政府煙草商業(yè)扶持資金，遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤專業(yè)化、煙區(qū)穩(wěn)固化“四化”原則，科學(xué)布點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，抓好生物質(zhì)燃料烤房改造及生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線建設(shè)。

2.加強(qiáng)合作社建設(shè)。以煙農(nóng)合作社建設(shè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)合作社優(yōu)化整合，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增強(qiáng)合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，把煙農(nóng)合作社真正建成煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的主體和煙農(nóng)增收的重要平臺(tái)。注重合作機(jī)制建設(shè)，在內(nèi)部合作機(jī)制上，形成入股、監(jiān)督制約、資源整合、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)、盈余分配等建設(shè)機(jī)制，著力解決合作與發(fā)展的瓶頸問題；在外部機(jī)制上，把對(duì)合作社的資金扶持轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目扶持，調(diào)動(dòng)合作社的工作積極性。加強(qiáng)資源整合，拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，提升合作社自身造血功能、綜合運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)化服務(wù)運(yùn)作能力。

3.推進(jìn)“三項(xiàng)技術(shù)”落實(shí)。深入推進(jìn)廢舊殘膜污染治理，100%推廣使用厚度為0.01毫米的地膜，加強(qiáng)源頭控制，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格檢查考核，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)廢舊殘膜污染治理工作向常態(tài)化發(fā)展。繼續(xù)開展6萬畝重點(diǎn)區(qū)域殘膜存量治理，根據(jù)合同種植面積，按每畝12公斤的標(biāo)準(zhǔn)組織回收廢舊地膜；堅(jiān)持“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”發(fā)展路子，積極籌措建管資金，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范效應(yīng)；按照“車間式管理、流水線運(yùn)作、工位制作業(yè)”的思路，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)資源整合，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇密集烤房，抓好采烤分一體化試點(diǎn)工作。

4.提升作業(yè)機(jī)械化水平。推廣通用機(jī)械和相對(duì)成熟的專用機(jī)械，突出加強(qiáng)打塘機(jī)推廣力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，科學(xué)管理調(diào)度作業(yè)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)機(jī)使用率、作業(yè)效率與作業(yè)水平，力求在機(jī)械移栽、覆膜、中耕培土等環(huán)節(jié)有新突破。

5.加快職業(yè)煙農(nóng)培育進(jìn)程。加強(qiáng)以煙為主、精于種煙的新型職業(yè)煙農(nóng)教育培訓(xùn)、差異化扶持和動(dòng)態(tài)評(píng)定管理，打造一支高素質(zhì)的新型煙葉生產(chǎn)鐵桿煙農(nóng)隊(duì)伍。

6.持續(xù)提高煙葉原料基地化水平。堅(jiān)持以品牌為導(dǎo)向，持續(xù)鞏固工商協(xié)作機(jī)制，維護(hù)和鞏固煙葉銷售渠道，為工業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料夯實(shí)工作基礎(chǔ)。積極鞏固現(xiàn)有訂單生產(chǎn)基地建設(shè)成果，統(tǒng)一工商雙方對(duì)質(zhì)量要求以及技術(shù)措施方面的意見，從品種、氣候、土壤等方面深度挖掘特色煙基地單元的潛力，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

7.推動(dòng)綠色生態(tài)特色煙葉發(fā)展。全面推進(jìn)種煙地塊輪作，改善土壤理化性狀，減少病蟲害；積極開展冬耕曬垡，機(jī)械深耕、深翻，進(jìn)一步推廣綠肥種植、農(nóng)家肥堆捂和秸稈還田，推廣使用有機(jī)肥。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，加大有機(jī)肥推廣力度，減少無機(jī)肥使用量，確保耕地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。堅(jiān)持以煙草病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和診斷鑒定為基礎(chǔ)，集成和研發(fā)各類非化學(xué)控制技術(shù)，全面推廣蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)，加大性誘劑、藍(lán)板等煙草有害生物綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用；加強(qiáng)煙葉農(nóng)殘管理控制，推進(jìn)農(nóng)殘快檢措施落實(shí)，構(gòu)建以“生物防治為重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)、物理防治為輔助、化學(xué)防治為補(bǔ)充”的煙草有害生物綜合防控體系，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，進(jìn)一步提高師宗煙草病蟲害信息化管理和生物防治技術(shù)水平，提高煙葉使用安全性。

8. 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定核心煙區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)單位，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)核心煙區(qū)土地長(zhǎng)期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，逐步探索多種流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)定種植規(guī)模，穩(wěn)定風(fēng)格特色，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，提升煙葉品質(zhì)，確保市政府下達(dá)師宗縣3000畝土地流轉(zhuǎn)任務(wù)順利完成，推動(dòng)師宗烤煙高質(zhì)量發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進(jìn)全縣2019年烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行煙葉工作目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；完善考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把指標(biāo)分解到基層，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，圓滿完成年度烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)。

附件：1.師宗縣2019年烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃預(yù)安排表

2.師宗縣2019年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配表

師宗縣人民政府

2019年1月18日

（此件公開發(fā)布）

附件1

附件2

師宗縣2019年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配

單位：畝、%、噸