各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

     現(xiàn)將《師宗縣縣域商業(yè)體系建設行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

                                 師宗縣人民政府

                                 2022年5月21日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣縣域商業(yè)體系建設行動方案

為貫徹落實《商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）精神，加快縣域商業(yè)體系建設，推動農(nóng)村消費提質擴容，根據(jù)《云南省商務廳等17部門關于印發(fā)云南省縣域商業(yè)體系建設行動方案的通知》（云商市建〔2021〕8號）《曲靖市商務局等17部門關于印發(fā)曲靖市縣域商業(yè)體系建設行動方案的通知》（曲商發(fā)〔2022〕4號）要求，現(xiàn)結合師宗實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質良性循環(huán)。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場主體活力和內生動力。優(yōu)化政策供給，加強普惠性、基礎性、兜底性基礎設施建設。結合實際因地制宜、大膽探索、先行先試。

聚焦短板，注重民生。加快補齊短板、打通堵點，布局一批公益性和民生商業(yè)設施，提升保供能力。加大對邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)的支持力度，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

因地制宜，分層分類。綜合考慮地區(qū)差異、人口分布、市場需求等因素，合理確定商業(yè)網(wǎng)點布局、功能業(yè)態(tài)、數(shù)量規(guī)模，實施分層分類建設。規(guī)范大型商業(yè)綜合體、商業(yè)地產(chǎn)等項目建設，注重資源整合，避免服務過剩和同質化競爭。

（三）發(fā)展目標

完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)商業(yè)服務均等化。到2025年，基本實現(xiàn)縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心和物流配送站、村有連鎖便利店并通快遞，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系趨于完善，農(nóng)村商業(yè)服務成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐?！笆奈濉睍r期，力爭全縣鄉(xiāng)村社會消費品零售額年均增長12%以上。

二、實施六大專項行動

（一）農(nóng)村消費全提質專項行動

推動縣城建設大型連鎖商超和綜合商貿(mào)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心并向周邊農(nóng)村拓展服務，行政村發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。到2025年，實現(xiàn)縣城連鎖商超和綜合商貿(mào)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、行政村新型鄉(xiāng)村便利店全覆蓋，農(nóng)村商品供給質量大幅提高，農(nóng)資網(wǎng)點布局規(guī)范合理。

1.完善縣城商業(yè)設施。強化縣城綜合商業(yè)服務能力，推動縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯(lián)動。做好縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，改造提升一批商超和縣城綜合商貿(mào)服務中心。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣工業(yè)信息化和商務科技局等按照職責分工負責）

2.建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵市場主體通過自建、股權合作等方式建設和改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務功能，推動購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持公益屬性，著力改善農(nóng)（集）貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣工業(yè)信息化和商務科技局等按照職責分工負責）

3.改造升級農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經(jīng)營、供應鏈整合等方式，改造升級一批傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店。鼓勵村級店拓展快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等服務。支持郵政企業(yè)建設村級綜合服務站點。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

4.開發(fā)適合農(nóng)村市場消費品。支持傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店挖掘農(nóng)村市場潛力，增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給。鼓勵品牌連鎖店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設零售網(wǎng)點，實現(xiàn)渠道下沉。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費市場的日用消費品、大家電、家居、汽車、保健品等產(chǎn)品，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。支持農(nóng)村廢舊物資回收體系建設。完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，改善耐用消費品使用環(huán)境。（縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣交通運輸局、縣水務局、縣能源局等按照職責分工負責）

5.優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給。引導社會資本加大投入，構建縣鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的生活服務網(wǎng)絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，完善餐飲、文體、休閑娛樂等服務，拓展理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設點，直接向農(nóng)民提供服務。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

6.健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉型。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)和業(yè)務重組，增強核心競爭力。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

7.增強農(nóng)資服務能力。引導服務組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社，縣郵政公司等按照職責分工負責）

8.提升縣域文旅服務功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施商旅文娛體等融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務，配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品路線和休閑旅游聚集區(qū)，建設美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動，發(fā)展會展經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟，促進特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。（縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣文化和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）

（二）農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升專項行動

聚焦打造世界一流“綠色食品牌”，結合師宗縣產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，加強產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場建設，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量，拓展農(nóng)產(chǎn)品國內外市場。到2025年，力爭建設1個大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，年均“三品一標”新認證產(chǎn)品10個；培育100戶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，引導企業(yè)接入省級重要產(chǎn)品追溯協(xié)調體系。

9.建設云南特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。立足農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建設蔬菜、水果、花卉、中藥材、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場1個，力爭打造成為集現(xiàn)貨交易、電子交易、展銷、科研、拍賣、文旅、信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺，推動國內外人流、物流、資金流、信息流向曲靖深度聚集，著力提升曲靖農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣金融辦等按照職責分工負責）

10.推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。鼓勵發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實“菜籃子”行政首長負責制，加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極推進地產(chǎn)地銷。通過政策引導、市場參與方式推動農(nóng)商互聯(lián)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面深入精準對接，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)農(nóng)商聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，產(chǎn)銷密切銜接的長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）

11.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量。圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，加快品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造優(yōu)質糧食工程升級版，增強糧食安全保障能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，完善重要產(chǎn)品追溯協(xié)同體系，穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道建設，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局等按照職責分工負責）

12.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等設施設備，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)完善檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯等基本功能，提高商品化處理和錯峰銷售能力。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準、技術集成、管理科學的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）

13.加強農(nóng)業(yè)品牌培育。完善農(nóng)業(yè)品牌標準體系，注重歷史、文化、地理等資源挖掘，強化包裝、設計和銷售模式創(chuàng)新，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造一批特性鮮明的企業(yè)品牌，塑強一批精品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等轉化為品牌優(yōu)勢。深入推進“綠色食品牌”品牌目錄制度，發(fā)布消費索引。強化品牌宣傳，挖掘品牌內涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營銷，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣融媒體中心等按照職責分工負責）

14.發(fā)展產(chǎn)地市場提升公益屬性。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場為核心的產(chǎn)地市場建設，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應的產(chǎn)地流通體系。加快田頭市場建設，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。采取入股參股、產(chǎn)權回購回租、土地合作權作價入股、公建配套等多種方式，建設改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場公益性，降低交易費、攤位費成本。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，明確公益性職責。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

（三）商貿(mào)流通主體全培育專項行動

通過資源整合、招商引資等方式培育一批農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持企業(yè)開展供應鏈賦能和數(shù)字化轉型，推動一批農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉型升級。到2025年，縣域限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量大幅增加、質量明顯提高、結構更趨優(yōu)化，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）不少于250家。

15.培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。鼓勵校企聯(lián)合，深化產(chǎn)教融合，加大市場營銷、物流、供應鏈等商貿(mào)流通專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用現(xiàn)有電商資源，開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業(yè)培訓。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人、合作社社員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化實操技能，提高就業(yè)轉化率。加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標準、認證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡公開課，共享培訓資源。（縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、縣總工會，團縣委等按照職責分工負責）

16.支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉型。引導供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術。強化數(shù)據(jù)驅動，推動貿(mào)易數(shù)字化，實現(xiàn)線上線下融合。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡連鎖化。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

17.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，推動規(guī)模經(jīng)營戶培育成為有活力的家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務。建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社、縣郵政公司等按照職責分工負責）

18.支持企業(yè)開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過科技和供應鏈賦能，推動供應鏈體系智能化、可視化，發(fā)展新型連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和便利點，創(chuàng)新交易結算、物流配送、品牌培育、營銷推廣等一體化集成服務，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

（四）農(nóng)村物流配送全打通專項行動

加快縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點、村級寄遞網(wǎng)點建設，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施短板，進一步減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗、提高流通效率、降低流通成本。到2025年，實現(xiàn)縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點全覆蓋，村村通快遞，農(nóng)村寄遞服務基本覆蓋。

19.健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施集中配送、共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送，實現(xiàn)資源共享。推進以公用型倉配設施為主的縣級快遞物流公共配送中心建設，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。鼓勵偏遠農(nóng)村探索發(fā)展客貨郵快融合等模式。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展基于智慧物流信息平臺的縣鄉(xiāng)村共同配送業(yè)務，實現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一末端站點、統(tǒng)一運輸配送。推動縣域交通、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源、網(wǎng)點和設施銜接共享，推進“快遞進村”工程，鼓勵“郵快合作”“交郵合作”，實現(xiàn)“多站一點、一點多能、一網(wǎng)多用”，逐步擴大村級寄遞網(wǎng)絡覆蓋面。推進郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設，引導第三方物流信息平臺向縣域延伸物流公共信息服務，促進農(nóng)村寄遞物流信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（縣交通運輸局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

20.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設和改造提升，聚集重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，完善農(nóng)產(chǎn)品集散和加工配送中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接。加強跨區(qū)域流通基礎設施建設，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全省農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設施共用共享。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的，免收車輛通行費。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社、縣郵政公司等按照職責分工負責）

21.加快補齊冷鏈設施短板。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設施改造或就近新建產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等產(chǎn)地型冷鏈設施。引導企業(yè)布局建設末端冷鏈配送設施。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。培育國家星級冷鏈物流企業(yè)，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平。各地新建冷鏈物流設施要落實疫情防控要求，結合實際預留消殺防疫空間。（縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

（五）農(nóng)村電子商務全覆蓋專項行動

推動建設或升級縣級電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務公共服務站、行政村電子商務公共服點，不斷擴大電子商務區(qū)域覆蓋面和從業(yè)人員數(shù)量，促進農(nóng)村居民網(wǎng)絡消費便利化。推動農(nóng)產(chǎn)品電商端實現(xiàn)全鏈條重塑，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比快速提高并向主渠道發(fā)展。到2025年，縣城電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務公共服務站及行政村電子商務公共服務全覆蓋；打造1個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?？h域農(nóng)村網(wǎng)絡零售額年均增長5％以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)村網(wǎng)絡零售額比例超過20％。

22.優(yōu)化電商公共服務。完善電子商務服務中心、站（點）布局，強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力，推動中心、站（點）合作共建、資源共享，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務，提升農(nóng)村電商應用水平。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋，降低網(wǎng)絡費用。發(fā)展數(shù)字商務，探索建設縣域商業(yè)體系大數(shù)據(jù)中心，加強平臺化管理、智慧化監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和應用水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務站點、益農(nóng)信息社、快遞網(wǎng)點、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

23.強化平臺驅動作用。深化與知名電商平臺合作，鼓勵電商賣家開設主題館、旗艦店，推動特色優(yōu)品進駐各大電商平臺。引導電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。打造“一部手機云品薈”供應鏈平臺，推廣“云品薈+直供+展示展銷”銷售模式，完善基于時間、區(qū)域、品類的農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，暢通供需信息，推動產(chǎn)銷高效對接。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）

24.推動農(nóng)產(chǎn)品電商化。推進農(nóng)村電子商務提質增效，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，圍繞適應電商銷售特點，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擴大電子商務應用，培育一批縣域電商零售龍頭企業(yè)。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政分公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責分工負責）

（六）農(nóng)村市場秩序全規(guī)范專項行動

規(guī)范市場交易行為，優(yōu)化市場環(huán)境，營造良性的市場競爭氛圍。到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通監(jiān)管體系基本完善，無證無照經(jīng)營行為有效杜絕，消費市場信用體系不斷健全，農(nóng)村市場假冒偽劣整治行動成效明顯，食品安全得到有力保障。

25.強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，建立貫穿市場主體全生命周期、覆蓋線上線下商品和服務市場、銜接事前事中事后全環(huán)節(jié)的現(xiàn)代流通監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗、過程控制責任和質量承諾制度。完善商品質量、進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法依規(guī)查處無證無照經(jīng)營行為。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）

26.優(yōu)化農(nóng)村市場消費環(huán)境。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，下沉執(zhí)法監(jiān)管力量，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。設立消費維權服務站，健全基層消費維權網(wǎng)絡體系，暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，持續(xù)強化消費者權益保護，提升消費者獲得感和滿意度。推進消費市場信用體系建設，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造縣域誠實守信的營商環(huán)境。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）

27.促進農(nóng)資市場有序發(fā)展。結合春耕、夏種、秋收等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進農(nóng)資領域信用體系建設，積極引導農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律，倡導行業(yè)內部推行守法經(jīng)營或質量公開承諾制，加強農(nóng)資市場主體行為約束管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷合作社聯(lián)合社，縣郵政分公司等按照職責分工負責）

28.加強市場質量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，切實保障食品安全。（縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷合作社等按照職責分工負責）

三、進度安排

（一）動員部署階段（2022年5月底前）

縣級制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和工作方案。

（二）全面實施階段（2022年6月－2024年12月）

按照行動方案部署，結合工作方案，在全縣全面實施縣域商業(yè)體系建設。

（三）優(yōu)化提升階段（2025年1月－2025年12月）

全面總結實施階段的經(jīng)驗和不足，圍繞工作目標和標準，進一步優(yōu)化、鞏固和提升。

四、保障措施

（一）加強組織領導、聯(lián)動推進。建立縣級領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調推進，縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣供銷合作社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確任務分工，壓實責任，協(xié)同聯(lián)動推進，聯(lián)動全力推進，定期研究重大事項,形成政策合力，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設行動。

（二）加強規(guī)劃和分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設作為建立和完善經(jīng)濟內循環(huán)、鄉(xiāng)村振興重要舉措。在國土空間規(guī)劃和市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃中統(tǒng)籌布局商業(yè)設施、縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村商業(yè)及物流末端網(wǎng)點。按縣域商業(yè)建設標準體系，立足實際，明確商業(yè)設施、業(yè)態(tài)的結構和功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口結構、收入水平、社會消費品零售額等情況，實事求是確定建設規(guī)模和標準，加強分級分類管理。

（三）強化指導考核。將縣域商業(yè)建設主要目標納入鄉(xiāng)村振興年度考核體系，按年度分解細化任務安排，制定工作推進時間表和路線圖，明確責任主體、形成上下聯(lián)動工作格局，加大指導和考核力度，推動落實。

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