師宗縣人民政府網(wǎng)其他文件
師宗縣人民政府辦公室關于2022年基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護工作的實施方案
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認真落實省、市關于穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)基礎的工作要求，按照全國、全省、全市煙葉工作會議精神，進一步優(yōu)化基本煙田規(guī)劃布局，持續(xù)推進基本煙田高標準建設與保護行動緊密結合，積極構建基本煙田永久性保護長效制度，切實穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、扭轉優(yōu)質煙田流失勢頭，鞏固煙葉生產(chǎn)積極形勢，夯實煙葉市場競爭力，推動師宗煙葉高質量發(fā)展。結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實行業(yè)高質量發(fā)展要求，建立基本煙田優(yōu)化布局和永久性保護制度，建設田塊穩(wěn)固、地力肥沃、生產(chǎn)高效、質量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，夯實煙草行業(yè)發(fā)展根基，推動煙葉供需協(xié)調平衡、供給優(yōu)質高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推全縣農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展。
二、工作原則
（一）以煙穩(wěn)糧，和諧發(fā)展。將煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)，納入土地利用總體規(guī)劃，建立基本煙田規(guī)劃建設和永久性保護制度，科學推行煙糧輪作，穩(wěn)步提高土地綜合生產(chǎn)能力，建立和諧共生的煙糧種植關系，確保糧食安全。
（二）完善機制，建管并重。切實認清烤煙作為我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的根本形式，堅持因地施策，綜合考慮地塊資源條件、煙葉發(fā)展形勢、烤煙種植安排等因素，建立基本煙田規(guī)劃建設和永久性保護工作機制，實施建管用并重，確?；緹熖飫澋贸觥⒔ǖ暮?、守得住。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅持利用就是最好的保護的原則，把壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長期持續(xù)利用作為推進基本煙田規(guī)劃建設和永久性保護的根本舉措，完善支持投入機制，推進產(chǎn)業(yè)合理融合，提升基本煙田利用和產(chǎn)出率，穩(wěn)定優(yōu)質卷煙原料供給，促進煙農(nóng)持續(xù)增收。
三、目標任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，落實基本煙田布局。將烤煙種植納入師宗縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學劃定基本煙田范圍，建立烤煙生產(chǎn)用地規(guī)劃長效制度，保障烤煙生產(chǎn)優(yōu)質土地資源，打牢煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
（二）保護優(yōu)先，守住基本煙田紅線。根據(jù)師宗縣烤煙種植計劃安排和區(qū)域規(guī)劃，切實聚焦建設劃定的44.9143萬畝基本煙田，守住面積紅線，守住范圍紅線，守住用途紅線，建立基本煙田永久性保護長效制度，從中建設27.28萬畝高標準優(yōu)質核心煙田保護區(qū)。
（三）用養(yǎng)結合，確保煙田長期利用。基本煙田與核心煙田分類建檔立卡，上圖入庫，實行精準管理到地塊，確保核心煙田至少10年內(nèi)除合理輪作外無其它產(chǎn)業(yè)進入，長期穩(wěn)定種植煙葉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要加強基本煙田保養(yǎng)，提高基本煙田質量，切實履行基本煙田保護責任，擔當基本煙田養(yǎng)護義務，保持土壤肥力。
（四）完善設施，推進建管用一體化。推進高標準基本煙田建設和改造，因地制宜完善規(guī)劃基本煙田內(nèi)煙葉生產(chǎn)設施設備配套和管護，全面提升機械化作業(yè)和綜合生產(chǎn)水平，確保煙區(qū)內(nèi)基礎設施配套建設長久發(fā)揮效益，為煙葉生產(chǎn)、煙農(nóng)增收提供保障。
四、具體措施
（一）科學布局基本煙田規(guī)劃。基本煙田是在糧煙生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)試行糧煙輪作、協(xié)調并舉發(fā)展的適宜植煙的優(yōu)質農(nóng)田。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在落實最嚴格耕地保護制度、嚴守糧食安全的前提下，結合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國土空間規(guī)劃情況，充分認識、切實做好基本煙田規(guī)劃工作。一是與核心煙區(qū)規(guī)劃成果相結合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認識當前核心煙區(qū)規(guī)劃建設成果和必要性，全面梳理優(yōu)質農(nóng)田用于烤煙生產(chǎn)利用情況，結合實際做到基本煙田規(guī)劃效益最大化。二是與非煙特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。非煙特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應考慮是否與基本煙田發(fā)展布局相沖突，著力減少基本煙田和其它經(jīng)濟作物種植區(qū)重疊或界限模糊的情況，基本煙田劃定區(qū)域應為未列入還林、還湖、還濕、休耕等區(qū)域范圍。三是嚴格把握基本煙田劃定標準。永久性基本煙田劃定以村為單位，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，應重點向烤煙生產(chǎn)千畝村、萬擔鄉(xiāng)安排。區(qū)域規(guī)劃要求相對集中連片，壩區(qū)連片面積不低于500畝，半山區(qū)不低于100畝，山區(qū)連片面積不低于50畝。不得將低洼易澇、病害嚴重、水資源貧乏、易遭受自然災害以及環(huán)境污染嚴重的區(qū)域耕地劃定為基本煙田。
（二）合理劃立基本煙田核心保護區(qū)。一是高標準劃定核心保護區(qū)。在規(guī)劃的基本煙田內(nèi)，從工業(yè)原料需求、品牌生態(tài)條件和特色煙葉品質三個維度，綜合考慮選擇相對集中連片、宜煙宜機、土壤質地優(yōu)良、病蟲害發(fā)生少、抵御自然災害能力強、水源充足便利、水利設施完備、通行便利、烤房設施配套齊全、區(qū)域種煙積極性高的區(qū)域，劃定為基本煙田核心保護區(qū)，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，發(fā)揮“以基本抓核心、以核心帶基本”的效應。二是嚴格管控確保核心穩(wěn)固。基本煙田核心保護區(qū)內(nèi)堅決避免發(fā)生一切非煙作物擠占耕地現(xiàn)象，更為嚴格實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護辦法相關措施，強化探索核心保護區(qū)穩(wěn)固發(fā)展高效、可持續(xù)的激勵措施。三是實行政策與工程設施優(yōu)先。優(yōu)先穩(wěn)定核心保護區(qū)內(nèi)各年度烤煙種植計劃需求的落實，優(yōu)先安排核心保護區(qū)內(nèi)各項基礎設施建設項目和扶持計劃的落實。
（三）及時形成基本煙田數(shù)據(jù)上圖入庫。一是做好地塊信息采集?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草公司等單位要共同對基本煙田及核心保護區(qū)規(guī)劃方案、成果等進行論證、評審。同時組織有關部門制定基本煙田劃定方案，進一步將基本煙田落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、到村委會（社區(qū)）、到村（居）民小組、到具體地塊，并組建工作領導小組精細測定基本煙田矢量數(shù)據(jù)。要切實將基本煙田規(guī)劃落實到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作相結合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保做到定量、定質、定位、定責保護。二是建立基本煙田地塊檔案。縣煙草公司要及時整合縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采集的基本農(nóng)田建設現(xiàn)狀、生產(chǎn)功能區(qū)、地理坐標、田塊權屬等信息資料，建立、完善基本煙田圖斑地塊檔案。進一步以連片區(qū)域為單位，對劃定的基本煙田按煙葉生產(chǎn)基礎設施編碼的相關要求進行統(tǒng)一編碼，標明“四至”及拐點坐標、面積、田塊屬性，煙水工程條件、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息。三是形成基本煙田管理“一張圖”?？h煙草公司要將現(xiàn)有可用的育苗、烘烤設施進行標記，形成師宗煙區(qū)基本煙田信息統(tǒng)計“一張圖”，統(tǒng)籌實施基本煙田動態(tài)管理。
（四）扎實推進基本煙田永久性保護。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將基本煙田永久性保護納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要議事日程，將烤煙工作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同安排、同檢查、同考核。落實各級主體保護責任，齊抓共管，建立健全督促檢查和考核制度，將永久性基本煙田保護工作納入實績考核范圍，切實保證永久性基本煙田面積不減少、質量不降低、用途不改變、生態(tài)不破壞。一是嚴格基本煙田用途管制。堅決杜絕基本煙田棄煙、少煙、非煙。嚴禁占用基本煙田從事林果種植、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作土層的行為。嚴禁在基本煙田保護區(qū)范圍內(nèi)進行建房、開采等破壞活動。嚴禁閑置、荒蕪基本煙田。對于重大項目施工、生態(tài)建設、災毀等占用或減少基本煙田的，按照“數(shù)量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的原則進行補劃，并相應修改基本煙田規(guī)劃。二是嚴格基本煙田質量及生態(tài)保護。用養(yǎng)結合，綠色生產(chǎn)，切實保護土壤和生態(tài)健康。要逐步建立基本煙田地力變化情況檢測，提出相應保護措施，防止過度消耗地力，導致植煙土壤退化。加大優(yōu)質有機肥、綠肥還田、生石灰溶田技術推廣；嚴禁濫用化肥，推廣綠色高效植保技術；嚴禁使用國家禁用農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥；嚴禁使用二氯喹啉酸類除草劑；推廣煙田廢棄物資源化利用技術，嚴禁將農(nóng)藥及肥料包裝袋、廢舊地膜等隨意丟棄或焚燒，防止煙田面源污染。三是嚴格基本煙田配套設施保護。從全縣煙葉稅中按一定比例抽取專項資金用于基本煙田設施保護。切實抓好溝渠清淤疏通、機耕道路養(yǎng)護、育苗和烘烤設施及農(nóng)機檢修維護，著力提高設施設備完好率和利用率。嚴禁任何單位和個人損壞閑置基本煙田配套設施設備，確保長久發(fā)揮效益。四是嚴格基本煙田永久性保護機制建設?；緹熖镉谰眯员Ｗo區(qū)內(nèi)要設立標識標牌，發(fā)布告示，明確永久保護事項。通過村規(guī)民約或基本煙田永久性保護責任書廣泛宣傳落實保護措施。完善基本煙田永久性保護利益補償機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，探索建立基本煙田保護基金，實行保護激勵性補償。制定特色政策，引導、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人增加對基本煙田開發(fā)、復墾、整治的投入。構建基本煙田動態(tài)監(jiān)管機制，采用衛(wèi)星遙感、土地督察，對基本煙田數(shù)量和質量變化情況進行長期定位監(jiān)測，實現(xiàn)全程跟蹤管理。五是倡導基本煙田保護人人參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和個人都有保護基本煙田的義務，有權檢舉、控告破壞基本煙田和其他違反保護措施的行為。
（五）深入實施基本煙田高標準建設。統(tǒng)籌推進基本煙田建設工作，提高基本煙田高標準建設項目落地率，逐步完善基本煙田設施配套水平，提升基本煙田綜合生產(chǎn)能力。一是高標準開展基本煙田能力建設。以“宜機化”、“小機具化”改造為目標，建設連片區(qū)域單元，按照“歸并田塊、平整田面、地連片、田成方”的要求，采取耕作層剝離與回填、客土回填、細部平整等措施，開展輕中度土地整理。同時，積極實施耕地質量提升行動，不斷提高基本煙田質量。二是持續(xù)完善基本煙田配套設施建設。配套開展煙田水利設施和機耕道路建設，確保旱能灌、澇能排、路相通、渠相連。開展砂石機耕道路建設，滿足機耕作業(yè)及農(nóng)資運輸要求；開展灌溉渠、小型集雨設施、小型攔河壩、小型提灌站為主的煙田水利設施建設，改善灌溉條件。完善基本煙田區(qū)域烤房群變壓器及線路配套，老舊線路改造，確保用電安全。健全線路檢修、烘烤停電線路搶修和應急供電機制，保障烘烤期間正常供電，加大電能烤房推廣力度。開展現(xiàn)有育苗烘烤設施提質改造，適量新建補充，大力推廣成熟農(nóng)機和支撐綠色發(fā)展的新技術裝備，不斷提升機械化作業(yè)水平。圍繞基本煙田永久性保護區(qū)及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善升級煙葉分級及收購設施，提升自動化水平。三是加快構建基本煙田土地流轉機制。堅持“政府主導、農(nóng)民主體、村社帶動、煙草推動”原則，結合基本煙田永久保護區(qū)建設，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村為單位建立土地流轉平臺，采取土地入股、互換、出租、轉包、托管等方式，有效推進基本煙田集中流轉。建立土地流轉規(guī)范，與煙農(nóng)簽訂基本煙田永久保護與流轉協(xié)議，實現(xiàn)5年以上長期穩(wěn)定流轉。通過土地流轉推進集中連片種植，促進種煙大戶、家庭農(nóng)場等新型種植主體培育，不斷提升煙葉生產(chǎn)規(guī)?；健＝∪献魃鐚I(yè)化服務體系，打造一站式煙農(nóng)服務平臺，拓展服務范圍，提升服務水平。四是深化探索提升綜合產(chǎn)出效益。圍繞煙田集中經(jīng)營、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合等思路摸索基本煙田保護區(qū)內(nèi)綜合效益提升方案，加快與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設以煙為主的產(chǎn)業(yè)綜合體，發(fā)揮增產(chǎn)增收的協(xié)同效應。
（六）主動實施基本煙田作物種植規(guī)劃。一是堅決杜絕不適宜作物?；緹熖飮澜N植經(jīng)濟林木、特色果樹、多年生牧草、高粱及茄科作物。二是遵守規(guī)律、科學開展合理輪作和套種。以提高煙葉產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展質量和綜合效益為前提，進行合理輪作和套種。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可按三年輪作的要求，因地制宜采取蔬菜、糧食作物輪作?？膳c常規(guī)玉米、蔬菜玉米、青貯玉米進行輪作。套種可選擇小麥、豆類等小季作物接茬。種植規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場需求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，長效推進師宗煙葉高質量發(fā)展新形勢。
五、組織保障
為確保師宗縣基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護工作各項措施的全面落實，經(jīng)研究，決定成立基本煙田建設與保護領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組成員如下：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：康永先 縣煙草產(chǎn)業(yè)辦主任
劉燕萍 縣政府辦副主任
史 航 縣煙草公司黨委書記、經(jīng)理
成 員：張 兵 縣自然資源局副局長
金永坤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
劉照平 縣林業(yè)和草原局副局長
楊小平 縣水務局副局長
張本亞 縣煙草公司副經(jīng)理
徐志平 漾月街道辦事處副主任
張成飛 丹鳳街道人大工委主任
張興快 大同街道人大工委主任
張 超 雄壁鎮(zhèn)人大主席
曾沖為 葵山鎮(zhèn)人大主席
趙 永 彩云鎮(zhèn)一級主任科員
海 文 竹基鎮(zhèn)人大主席
徐建紅 龍慶鄉(xiāng)人大主席
馬玉濤 五龍鄉(xiāng)人大主席
主要職責：領導小組負責師宗縣基本煙田建設與永久性保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決工作中的重大問題。各成員單位按照職能職責要求協(xié)調配合各盡其責，抓好基本煙田建設與永久性保護各項工作落地見效。
領導小組下設辦公室在縣煙草產(chǎn)業(yè)辦，辦公室主任由縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室主任康永先同志兼任，辦公室副主任由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志、縣自然資源局副局長張兵同志、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金永坤同志、縣林業(yè)和草原局副局長劉照平同志、縣水務局副局長楊小平同志擔任。
主要職責：負責基本煙田建設與永久性保護工作規(guī)劃，具體實施過程的指導和服務，日常工作的統(tǒng)籌聯(lián)絡，有關會議籌備，實施方案起草，資料收集匯總，對領導小組各成員單位的工作情況進行考核評價，以及其他日常事務。
辦公室下設項目建設實施組，組長由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志兼任，成員分別從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣水務局、縣煙草公司每個部門抽調1-2名業(yè)務骨干組成。
主要職責：負責具體工作的組織實施、過程指導和督促考核，籌建規(guī)劃、方案等有關文件的起草，按時完成領導小組辦公室交辦的各項工作任務?；I備建設工作相關會議，收集、統(tǒng)計、撰寫、上報建設過程有關數(shù)據(jù)、材料、工作總結，以及其他日常工作事務。
六、階段任務
（一）宣傳動員階段（2022年4月26日-5月16日）
階段任務：組織召開工作推進會議，研究工作部署重大事項；抽調建設骨干人員組成工作小組；制定并出臺工作方案，理清工作思路，明確創(chuàng)建目標、工作任務、工作標準和具體措施；結合建設目標，多渠道、多形式、多層次、全方位開展宣傳動員、營造良好創(chuàng)建氛圍。
（二）具體實施階段（2022年5月17日-8月31日）
階段任務：參照基本煙田劃定標準，完成基本煙田科學規(guī)劃和劃定工作；推進基本煙田區(qū)域內(nèi)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設，拓展產(chǎn)業(yè)融合；做好基本煙田地塊精準信息登記造冊工作，建立煙田檔案，形成基本煙田規(guī)劃地塊電子地圖；召開基本煙田規(guī)劃成果研討會議，審核規(guī)劃成果。
（三）建章立制階段（2022年8月31日-9月30日）
階段任務：通報師宗縣基本煙田永久性保護規(guī)劃成果；根據(jù)相關法律法規(guī)，制定基本煙田永久性保護機制，實現(xiàn)基本煙田建管用一體化。
（四）總結提升階段（2022年10月1日-12月31日）
階段任務：召開總結會議，做好總結匯報工作；對照基本煙田永久性保護工作要求，全面對照開展自檢自查，尋找存在的不足和問題，制定改進工作計劃及工作措施；鞏固整改成果，健全完善制度規(guī)定，建立長效機制。
七、工作要求
（一）提升思想認識，確保工作到位。烤煙生產(chǎn)是全縣經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，基本煙田永久性保護是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，是今后煙葉生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各級各部門要將基本煙田永久性保護工作作為煙葉生產(chǎn)基礎性工作，常抓不懈。要將基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要抓緊制定具體實施方案，明確目標任務、責任分工、工作步驟、進度安排和保障措施，做到人員到位、責任到位、措施到位、經(jīng)費到位。
（二）加大政策扶持，確保建設順利。要整合各類涉農(nóng)資金，將基本煙田建設與高標準基本農(nóng)田建設有機銜接推進；要進一步加大財稅支持力度，對基本煙田所在區(qū)域土地流轉、農(nóng)機具購置、有機肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等出臺具體補貼政策?？h煙草專賣局要持續(xù)加強對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的投入，確保建設順利完成。
（三）強化監(jiān)督考核，確保成效扎實。要將基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護納入煙葉工作年度考評?？h煙草專賣局要會同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護工作的指導檢查，研究解決實際存在的問題，對工作推進不力的及時通報，督促整改落實。
附件：師宗縣人民政府辦公室關于2022年穩(wěn)定核心煙區(qū)的指導意見
師宗縣人民政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣人民政府辦公室
關于2022年穩(wěn)定核心煙區(qū)的指導意見
為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認真落實省、市關于推動煙葉生產(chǎn)高質量發(fā)展的工作要求，按照全國、全省、全市煙葉工作會議精神，為進一步穩(wěn)定核心煙區(qū)的工作要求，鞏固煙葉發(fā)展基礎，結合師宗煙葉生產(chǎn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)定核心煙區(qū)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實黨中央“三農(nóng)”工作的決策部署和煙草行業(yè)高質量發(fā)展要求，鞏固煙葉生產(chǎn)工作基礎，建立核心煙區(qū)維穩(wěn)制度，形成布局合理、煙田穩(wěn)固、煙農(nóng)穩(wěn)定、作業(yè)高效、質量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動煙葉優(yōu)質供給、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實煙草行業(yè)發(fā)展基礎，確保長期穩(wěn)定。
二、工作原則
（一）以煙帶產(chǎn)，多元發(fā)展。核心煙區(qū)建設首要目標是達成鞏固甚至穩(wěn)定增加煙葉產(chǎn)業(yè)長續(xù)發(fā)展的基礎和動力，努力形成種煙有人才、有設施、有管理的局面，健康運行帶動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展自信，實現(xiàn)核心煙區(qū)建設多措并舉、見行見效。
（二）以煙促建，機制保障。農(nóng)村特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局要盡可能融入核心煙區(qū)規(guī)劃，合理銜接、共同建設、高效使用，通過煙葉發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)群減工降本、提產(chǎn)增收。以煙為主完善核心煙區(qū)規(guī)劃、建設和保護工作機制，確保核心煙區(qū)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)用得好、保得住。
（三）以煙致富，長效攻堅。核心煙區(qū)建設要真正利用好煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期政策紅利和廣大農(nóng)民力量，在煙葉經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)揮“壓倉基石”的支撐下，博采眾長，引入規(guī)劃，大膽嘗試，開創(chuàng)脫貧攻堅、維穩(wěn)形式的大好局面，健康發(fā)展進一步促進煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢。
三、目標任務
（一）科學規(guī)劃，穩(wěn)定核心煙區(qū)。科學規(guī)劃核心煙區(qū)，建立核心煙區(qū)烤煙用地保護制度，做好核心煙區(qū)的保護與恢復，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)核心煙區(qū)烤煙年度種植面積占全縣計劃面積的80%以上。
（二）配套建設，穩(wěn)定核心煙田。積極探索土地流轉，完善基礎設施綜合配套，建立自然災害風險防范體系，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。建立“烤煙+”的種植模式，實現(xiàn)烤煙輪作種植比例100%以上。
（三）扶持鼓勵，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。持續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民（煙農(nóng)）培育，積極鼓勵80后、90后加入煙農(nóng)隊伍，發(fā)揮政策傾斜和幫扶作用，每年穩(wěn)定達成一定比例培育80后、90后職業(yè)煙農(nóng)的目標。
四、工作措施
（一）推進核心建設，鞏固煙葉發(fā)展基礎。一是嚴格建立核心煙區(qū)保護制度。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門工作，將核心煙區(qū)基本煙田建設納入特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，著力打造綠色煙草種植基地，強化配套產(chǎn)業(yè)示范建設。同時納入地方土地利用總體規(guī)劃，推動建立基本煙田永久保護制度?？茖W推行煙糧輪作，建立和諧共生的煙糧種植關系。嚴禁茄科等作物種植。引導不適宜作物逐步退出并恢復煙葉種植，提高土地綜合生產(chǎn)能力。二是嚴格穩(wěn)定現(xiàn)有核心煙區(qū)面積。以既有核心煙區(qū)建設為重點，強化政策措施，加大保護與恢復，穩(wěn)定發(fā)揮核心區(qū)域支撐性作用。三是進一步優(yōu)化計劃資源配置。根據(jù)工業(yè)需求、生產(chǎn)水平、風格特色和煙葉質量等因素對種植布局進行合理優(yōu)化，加大對計劃合同的調整力度，提高有限計劃資源的含金量，促進煙葉生產(chǎn)向核心煙區(qū)轉移，提高優(yōu)質煙葉有效供給能力。
（二）推進煙田建設，提高煙葉綜合產(chǎn)能。一是強化開展土地流轉。堅持“政府主導、煙草主抓、煙農(nóng)自愿”的原則，按照“土地出租20年、流轉價格每五年增長10%、一年一付租金、五年一簽承包合同，計劃優(yōu)先滿足土地流轉區(qū)域，返租轉包優(yōu)先滿足土地出租戶”的要求，扎實推動核心煙區(qū)土地流轉。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網(wǎng)絡，搭建信息化便民服務平臺，鼓勵職業(yè)煙農(nóng)自主流轉，引導合作社和村委會集中流轉，探索多元化投資經(jīng)營流轉土地。二是強化基礎設施配套。全面調研了解水利設施、機耕路、烤房、育苗設施、農(nóng)機等配套設施、設備配置情況，科學規(guī)劃新建煙葉生產(chǎn)基礎設施，持續(xù)改善生產(chǎn)條件，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。按照“誰所有、誰負責、誰受益、誰負擔”的原則，各級監(jiān)督主體督促管護主體制訂具體管護措施，確保項目建成后能夠得到有效的管護，使其發(fā)揮更為長久的效益。三是進一步完善自然災害風險防災體系。氣象、保險等部門要充分發(fā)揮專業(yè)化服務功能。完善高炮、火箭等設施設備的配置，不斷提高預測預報能力和人工影響天氣作業(yè)水平，實現(xiàn)“精準預測、精準干預”，確保試點區(qū)域冰雹災害損失降低50%以上。加強災害自救，對發(fā)生自然災害的區(qū)域，各相關部門要第一時間到達現(xiàn)場，指導煙農(nóng)開展生產(chǎn)自救，保險部門要做好災害認定與賠付，最大限度的降低煙農(nóng)損失。
（三）推進隊伍建設，增強煙葉發(fā)展力量。一是加大職業(yè)煙農(nóng)培育。重點培育種煙地塊優(yōu)、種煙意愿強、技術水平高、合同履約好、有適度規(guī)模，連續(xù)種煙3年以上的優(yōu)質煙農(nóng)以及具有煙葉種植相應的專業(yè)技能、收入主要來自烤煙種植的80后、90后煙農(nóng)。二是加大職業(yè)煙農(nóng)幫扶。對新型職業(yè)煙農(nóng)在政策、計劃和專業(yè)化服務等方面給予扶持，在技術培訓上給予傾斜，持續(xù)提升職業(yè)煙農(nóng)綜合素質和種煙水平，逐步調優(yōu)煙農(nóng)隊伍結構，穩(wěn)定長久發(fā)展基本盤。三是進一步構建誠信互贏長效機制。各相關部門要本著“為煙農(nóng)辦實事”的工作態(tài)度和目標，圍繞品種純化、合同簽訂、物資供應、智能烘烤、智慧收購、煙農(nóng)增收等工作廣泛聽取意見，了解群眾需求，把煙農(nóng)反映強烈、影響煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題納入重點攻堅問題清單，不斷改進服務方式，提高煙農(nóng)滿意度。建立健全煙農(nóng)誠信評價體系，形成誠信互贏長效機制。
（四）推進轉型建設，轉變煙葉生產(chǎn)業(yè)態(tài)。一是積極探索數(shù)字煙葉建設。按照“立足三個端、聚焦一個點、聯(lián)通一條線”的思路，認真分析煙葉數(shù)字化轉型的痛點、難點、堵點，各相關部門配合支持煙草部門建立集植煙土地規(guī)劃、煙農(nóng)信息管理、合同簽訂、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收購、調撥、工商協(xié)同等煙葉生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)的“煙葉精準管理服務”平臺建設。開展移動式智慧電能烤房建設，突出電能烘烤、全自動、可移動三個特點，提高烤房利用率，降低烘烤損失。探索智慧煙點建設，加大對智能化分級收購的探索和實踐，轉變煙葉收購模式，提高服務煙農(nóng)水平。二是積極推進全程機械化生產(chǎn)。持續(xù)做好土地平整、取埂破界和小改大，不斷改善機械化作業(yè)條件?？茖W做好農(nóng)機選型配置，加強針對中耕、采收等環(huán)節(jié)的機械研究，加大旋耕、移栽、打塘、覆膜等成熟機械的配置補貼，提高機械作業(yè)能力。不斷創(chuàng)造條件提高機械化作業(yè)范圍和水平。三是進一步提高專業(yè)化服務水平。煙草部門指導烤煙專業(yè)合作社規(guī)范運行，通過市場化手段打造一站式煙農(nóng)服務平臺，在開展育苗、機耕、分級專業(yè)化服務的基礎上，擴展綠色植保、中耕、拔稈等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務，不斷提升煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理和專業(yè)化服務水平。
（五）推進融合建設，促進煙農(nóng)持續(xù)增收。一是持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以烤煙產(chǎn)業(yè)作為綜合體的主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，各相關部門集思廣益，提供支持，積極發(fā)展專業(yè)化服務、生物質和有機肥生產(chǎn)等烤煙延伸產(chǎn)業(yè)，探索閑置設施利用、煙后作物和輪作作物種植，試點引入農(nóng)林牧、種養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工、休閑旅游等相關產(chǎn)業(yè)，構建“烤煙+”的產(chǎn)業(yè)模式。二是持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。積極引導和鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體參與綜合體建設，構建“公司+基地+農(nóng)戶”的合作共贏模式，開展技能培訓，將煙農(nóng)轉化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，入企從事加工、管理、銷售等工作，多種方式拓寬煙農(nóng)就業(yè)渠道。三是持續(xù)引進先進生產(chǎn)理念。積極引進龍頭企業(yè)，充分利用其專業(yè)人才優(yōu)勢和先進的園區(qū)管理、種植技術、運營模式和銷售渠道等，搭建市場平臺、技術平臺和就業(yè)平臺，帶動綜合體建設提檔升級。四是進一步延伸增收產(chǎn)業(yè)鏈。以聯(lián)合社為主導，持續(xù)開發(fā)煙農(nóng)增收產(chǎn)品，培育煙農(nóng)增收品牌，進一步完善電子交易中心和加工包裝中心，健全產(chǎn)品供銷體系，逐步實現(xiàn)煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向精細化深加工轉變，實現(xiàn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保師宗縣穩(wěn)定核心煙區(qū)工作各項措施的全面落實，切實加強組織領導，成立穩(wěn)定核心煙區(qū)工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組成員如下：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：康永先 縣煙草產(chǎn)業(yè)辦主任
劉燕萍 縣政府辦副主任
史 航 縣煙草公司黨委書記、經(jīng)理
成 員：張 兵 縣自然資源局副局長
金永坤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
劉照平 縣林業(yè)和草原局副局長
楊小平 縣水務局副局長
張本亞 縣煙草公司副經(jīng)理
徐志平 漾月街道辦事處副主任
張成飛 丹鳳街道人大工委主任
張興快 大同街道人大工委主任
張 超 雄壁鎮(zhèn)人大主席
曾沖為 葵山鎮(zhèn)人大主席
趙 永 彩云鎮(zhèn)一級主任科員
海 文 竹基鎮(zhèn)人大主席
徐建紅 龍慶鄉(xiāng)人大主席
馬玉濤 五龍鄉(xiāng)人大主席
主要職責：領導小組負責師宗縣穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的指揮和協(xié)調工作，研究制定相關政策，督查各地工作開展，抓好各項措施落地見效。
領導小組下設辦公室在縣煙草產(chǎn)業(yè)辦，辦公室主任由縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室主任康永先同志兼任，辦公室副主任由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志、縣自然資源局副局長張兵同志、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金永坤同志、縣林業(yè)和草原局副局長劉照平同志、縣水務局副局長楊小平同志擔任。
主要職責：負責承擔領導小組的日常工作，研究提出穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的政策、措施和建議，做好各地穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的檢查和落實。
（二）強化經(jīng)費保障。2022年，全縣增加10元/畝的技術服務費，煙草相關部門要強化考核獎懲，嚴格規(guī)范兌現(xiàn)，調動鄉(xiāng)、村兩級生產(chǎn)組織的積極性，積極穩(wěn)定核心煙區(qū)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。核心煙區(qū)穩(wěn)定建設是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，是全縣煙葉生產(chǎn)的重要內(nèi)容。各部門要將基本煙田永久性保護工作作為煙葉生產(chǎn)基礎性工作，常抓不懈。
（二）加大統(tǒng)籌政策扶持。整合各類涉農(nóng)資金，進一步加大核心煙區(qū)建設支持力度，對核心煙區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)主要措施出臺具體補貼政策?？h煙草專賣局要持續(xù)對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設投入。
（三）嚴格強化監(jiān)督考核。將穩(wěn)定核心煙區(qū)納入年度考評，嚴格進行檢查考核。各級各部門要提高認識，明確政策措施，細化考核辦法，逐級落實責任，確保核心煙區(qū)、優(yōu)質煙田、合格煙農(nóng)的穩(wěn)定、壯大，鞏固全縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎。
解讀鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于2022年基本煙田規(guī)劃建設與永久性保護工作的實施方案》解讀