各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020年9月30日

 （此件公開發(fā)布） 

師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房問題

摸排工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要指示批示精神，以及7月3日國務院農(nóng)村亂占耕地建房問題專頊整治工作電視電話會議和9月28日全省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，摸清情況，查清全縣農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)。根據(jù)《全國農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》、《云南省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》和《曲靖市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，結合師宗實際，特制定本實施方案。

    一、工作目標

通過開展摸排工作，摸清全縣農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立全縣農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求，牢牢守住耕地保護紅線。

    二、工作任務

    根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署安排，明確摸排范圍和內(nèi)容，全面摸清2013年以來全縣農(nóng)村亂占耕地建設房屋的用地情況、房屋建設使用情況、非法出售情況以及處罰情況等。根據(jù)住宅類、公共服務管理類、產(chǎn)業(yè)類等不同房屋類型，采取相應技術路線，明確摸排內(nèi)容，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準確的全縣農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

本次摸排范圍為全縣范圍內(nèi)2013 年以來各類占用耕地建設的沒有取得合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

1.時間。主要摸排 2013 年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經(jīng)建設但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關聯(lián)性的房屋要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指以第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀應按耕地管 理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：常年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農(nóng)業(yè)用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業(yè)管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等等。沒有取得合法合規(guī)用地手續(xù)建設的房屋，無論全部或部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經(jīng)建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有取得合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關費用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。已依法取得農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求或云南省出臺的設施農(nóng)業(yè)用地相關規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入全省違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在滿足本方案規(guī)定的前提下，可結合本地區(qū)實際對摸排范圍和內(nèi)容進行拓展。

（二）摸排類型

摸排房屋的類型按照房屋的主要用途，分為住宅類、公共管理和公共服務類、產(chǎn)業(yè)類。

一是住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗地為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當?shù)?/span>“一戶一宅 ”政策或“分戶條件 ”。對單元樓式的多戶成套住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、土地來源、建房原因和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作臺賬，摸排結果和認定情況要予以公示。

 二是公共管理和公共服務類。以項目為單元，重點摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作臺賬。

三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類房屋。以項目為單元，重點摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作臺賬。

    三、技術支撐

采取上下結合的方式，發(fā)揮各級優(yōu)勢，共同做好摸排工作。

（一）基礎資料準備

根據(jù)國家層面、省級層面和市級層面統(tǒng)籌已有的各類基礎數(shù)據(jù)，包括第二次全國土地調查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2012—2018年度土地變更調查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、第三次全國國土調查統(tǒng)一時點更新遙感影像底圖、2012—2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑 、2019年四個季度和 2020 年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、2010年以來新增耕地項目圖斑、農(nóng)轉用審批備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、歷年地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2020 年地理國情監(jiān)測影像數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權發(fā)證、使用權調查成果、地籍調查（測量）成果、臨時用地批復范圍數(shù)據(jù)庫、設施農(nóng)用地備案數(shù)據(jù)庫、云宅調以及土地承包經(jīng)營權調查相關工作成果等，制作的摸排工作基礎數(shù)據(jù)資料，指導各地開展摸排工作 。

縣自然資源局除及時下發(fā)國家提取的2013年以來亂占耕地建房遙感監(jiān)測圖斑外，還將充分利用基礎數(shù)據(jù)，圍繞摸排范圍和摸排類型提取并套合分析疑似問題圖斑，分批下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為開展摸排提供輔助，明確技術路線和組織方式，有序開展摸排工作。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交

根據(jù)國家、省、市建立的農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分利用該匯交平臺建立各地摸排工作臺賬，匯總、統(tǒng)計、審核摸排信息數(shù)據(jù)，認真規(guī)范填報摸排信息，記錄房屋位置等信息，上傳現(xiàn)場照片，上報摸排結果，形成統(tǒng)計匯總結果。

（三）成果質量管控

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立嚴格的質量控制機制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。同時，要結合本地實際，采取多種方式，層層把關，嚴格檢驗摸排結果。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正，并嚴肅追究相關單位負責人和直接責任人責任。摸排期間，縣級層面將采取調研督導、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)抽查等方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸排成果質量進行檢驗。并配合省級層面做好調研督導、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)抽查、視頻連線核查等摸排成果質量檢驗工作。

四、時間安排

9月28日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)本實施方案，制訂本地區(qū)摸排工作實施方案，召開會議進行動員部署和培訓，盡快按照下發(fā)圖斑矢量數(shù)據(jù)組織開展摸排工作。

10月22日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將初步摸排結果通過信息平臺匯交上報。

10月24日前，縣級組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通過信息平臺匯交上報的數(shù)據(jù)完成核實糾正工作，并上報市領導小組辦公室審查。

11月10日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再組織地方完成核實糾正工作，上報最終摸排成果至信息匯交平臺。同時，將摸排工作情況報告（附問題匯總表）及分類處置意見建議，經(jīng)黨委、政府主要負責人審核簽字同意后，報縣領導小組辦公室。

11月13日前，縣級組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通過信息平臺匯交上報的最終摸排成果以及摸排工作情況報告（附問題匯總表）及分類處置意見建議審查匯總后上報市領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）提高政治站位、加強組織領導。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府要提高政治站位，充分認識做好摸排整治工作的重要意義，把落實專項摸排整治工作要求作為“四個意識”是否堅定、“兩個維護”是否牢固的現(xiàn)實檢驗，精心組織，集中力量，采取強有力措施，把摸排工作抓實抓好。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責同志是第一責任人，要親自抓部署，分管負責同志要親力親為，靠前指揮，狠抓落實。要建立對應的專門工作機構，加強摸排工作組織領導，確保責任落實到位。按照事權、財權相匹配的原則，由縣級財政給予保障必要的工作經(jīng)費。

（二）統(tǒng)籌部署安排、精心組織排查。本次摸排工作時間緊，任務重，成果質量要求高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分調動各級基層力量，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，確保在工作期限內(nèi)保質保量全面完成摸排工作。要成立農(nóng)村違法占耕建房問題摸排專項整治行動領導小組，負責統(tǒng)一組織調度，協(xié)調各部門力量，為摸底工作提供有力支撐，并對摸排數(shù)據(jù)成果質量進行監(jiān)控和審核；要嚴格按照國家、省、市、縣摸排工作實施方案要求，組織有關部門、技術單位和村（居）民委員會等各級基層力量，全面摸排占用耕地建房情況。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記、第三次國土調查、鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房存量摸排等工作相結合，減少重復工作量，確保調查認定標準一致。同時，要加強摸排結果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報，須單獨上報。

（三）壓實工作責任、加強部門協(xié)同。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府承擔摸排工作的主體責任，主要負責同志要親自抓動員部署，黨委、政府領導成員要分片包干，具體責任分工要落實到人、落實到區(qū)域，逐級壓實屬地責任。結合本地實際，制訂摸排工作具體落實方案，分解細化工作任務、責任分工和完成時限。按照部省下發(fā)的矢量圖斑數(shù)據(jù)開展全覆蓋式的摸排工作，做到逐宗調查、逐戶摸底、逐棟核實，不留死角，不留盲區(qū)。要加強對村（組）干部的培訓指導，把政策要求講透，確保摸排數(shù)據(jù)的真實性和信息平臺匯交數(shù)據(jù)準確性。在全面開展摸排的同時，要嚴格落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》要求，采取有力措施，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門在黨委和政府的統(tǒng)一部署領導下，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，各司其職、各負其責，開展摸排行動，加強政策指導和審核把關。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點負責對“一戶一宅”、“分戶條件”及面積標準等宅基地相關政策進行把關指導和審核判定。自然資源部門重點負責對耕地類型、是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關政策進行把關指導和審核判定。

（四）嚴格監(jiān)督檢查、確保真實準確。摸排工作主動接受紀委監(jiān)委的全程監(jiān)督，邀請紀委監(jiān)委參加有關會議，及時向紀委監(jiān)委報告有關情況。決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。各有關職能部門在摸排工作中，發(fā)現(xiàn)相關違紀違法行為線索的要及時移送紀檢監(jiān)察機關，發(fā)現(xiàn)阻礙摸排工作涉嫌妨礙執(zhí)行公務的及時移送公安機關，涉及黑惡勢力線索的及時移送當?shù)貟吆诓块T。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要加強監(jiān)督檢查，對摸排工作進展緩慢、推委扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，要予以公開通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；要堅決查處摸排工作中領導干部失責失職、不作為、亂作為問題，對授意弄虛作假、虛報瞞報的領導干部，要嚴肅問責，縣級將定期或不定期組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸排工作推進情況進行督查、檢查，及時通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸排工作推進情況。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要切實擔起責任，逐級壓實屬地責任，要形成由村（組）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再到縣級的逐級“雙簽字”負責機制。摸排工作要以村（組）為工作單元，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結果公開、透明、準確。摸排結果和認定情況要在村內(nèi)進行公示，公示時間一般不少于10 天。摸排過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有現(xiàn)有國土調查、確權登記或地籍調查（測量）等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時，根據(jù)實際需要再進行測量。

（五）加強宣傳力度、強化輿論引導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合本地實際，采取群眾喜聞樂見的形式開展廣泛宣傳，注意把入戶調查和政策宣傳結合起來，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治的重大決策部署。要及時了解干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解相關影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用，對整治工作中打著摸排整治工作旗號侵害群眾合法權益的，要公開曝光，嚴肅問責。

附件：師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作領導小組主要職責、組成人員及責任分工

附件

師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作領導小組主要職責、組成人員及責任分工

一、主要職責

統(tǒng)籌推動全縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作，研究部署重要工作安排，協(xié)調解決重大問題，督促指導各地做好摸排整治工作，確保按照國家、省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作要求，抓好貫徹落實，按時完成各項工作任務，取得工作成效。

二、組成人員

組      長：李志偉  縣委副書記、縣人民政府縣長

常務副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

副  組  長：滿家良  縣自然資源局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成      員：趙桂林  縣委宣傳部副部長、縣新聞辦主任

尚所甲  縣政府辦副主任、縣信訪局局長

  李華林  縣發(fā)展和改革局局長

  曾  慶  縣工業(yè)信息化和商務科技局局長

  梁永春  縣財政局局長

王福建  縣教育體育局長

  張志文  縣民政局局長

孫燕青  縣司法局局長

      李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

李  琴  縣文化和旅游局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

郎  紅  縣衛(wèi)生健康局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

邵  明  縣城市綜合管理局局長

殷振宏  縣林業(yè)和草原局局長

馬  慧  縣扶貧辦主任

朱福華  縣人民法院副院長

趙紅萍  縣人民檢察院副檢察長

趙美玲  縣公安局副局長

姚永華  縣自然資源局副局長

譚  沖  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

何雙強  大同街道辦事處主任

劉  祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

姜  東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良、盧谷友兼任辦公室主任，姚永華、譚沖兼任辦公室副主任，工作人員從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調組成，負責領導小組相關日常工作。

三、責任分工

縣委宣傳部：負責做好宣傳報道和輿論引導工作，并做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、通報、研判和應對處置工作。

縣信訪局：負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就涉及農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作的有關信訪處理工作。

縣自然資源局：負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面排查農(nóng)村亂占耕地建房突出問題；指導各地對耕地類型、是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關政策進行把關指導和審核判定；指導各地對除農(nóng)村村民建住宅以外住宅類、公共服務管理類、產(chǎn)業(yè)類違法占耕地建房問題的分類整治工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對“一戶一宅”、“分戶條件”及面積標準等宅基地相關政策進行把關指導和審核判定；指導各地對農(nóng)村村民建住宅審批管理和農(nóng)村村民建住宅違法占用耕地建房問題的分類整治工作。

縣公安局：負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法嚴厲打擊阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務和暴力抗法行為；結合掃黑除惡專項行動，依法堅決立案查處涉嫌犯罪的土地違法行為。

縣司法局：負責對各級有關部門法律適用情況進行指導，對同一違法行為違反不同法律法規(guī)，或同一違法行為不同法律法規(guī)處置要求不同的，提出具體適用意見或建議。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：承擔主體責任，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村亂占耕地建房問題的摸排工作。

領導小組其他成員單位按照職能職責做好有關工作。

領導小組成員如有變動，由有關單位相應崗位職責人員自行遞補，不再另行發(fā)文。