各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣加強超標糧食收購處置管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣加強超標糧食收購處置管理實施意見

為認真貫徹落實國家和省、市關于進一步落實糧食安全行政首長責任制工作要求，建立健全全縣糧食質量安全保障體系，加強對超標糧食的管控，防止超標糧食流入口糧市場，推進超標糧食收購處置工作規(guī)范化，保障全縣糧食質量安全，現(xiàn)就加強超標糧食收購處置管理提出以下意見。

一、進一步強化糧食質量安全責任意識

糧食是重要的食品和食品生產(chǎn)原料，糧食質量安全關系廣大人民群眾“舌尖上的安全”，是食品安全的重要組成部分，做好糧食質量安全風險防控工作，加強對超標糧食的管控，落實糧食安全監(jiān)管責任，保障全縣糧食質量安全，是落實《中華人民共和國食品安全法》、糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，是落實糧食安全行政首長責任制工作的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要切實增強確保糧食質量安全的責任意識，進一步明確超標糧食的監(jiān)管責任，以扎實細致的工作，逐步構筑糧食質量安全監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得安全，吃得放心。

二、科學判定超標糧食

超標糧食是指在師宗縣域范圍內(nèi)種植、收購、存儲、加工和銷售的原糧及其成品糧（包括小麥、稻谷、玉米、大米、面粉等）,經(jīng)檢驗，重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等不符合國家食品安全標準限量要求。

（一）判定依據(jù)

涉及糧食衛(wèi)生安全的主要指標包括真菌毒素限量指標、污染物限量指標、農(nóng)藥最大殘留限量等類別，判定依據(jù)為國家GB2715—2005《糧食衛(wèi)生標準》、GB2761—2011《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》、GB2762—2012（食品安全國家標準食品中污染物限量》、GB2763—2014（食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。

（二）判定方式

糧食經(jīng)營者可以采用國家認可的快速檢測方法或者常規(guī)檢測方法對衛(wèi)生指標自行檢驗，也可以委托具備檢驗資質的第三方食品檢驗機構進行檢測。食品安全監(jiān)管部門可組織抽檢確認。

（三）判定結果

1.超標的原糧經(jīng)過技術處理分離出的部分合格糧食，符合食用標準的，可用作口糧。

2.不符合口糧標準，但符合飼料安全標準的，可用作飼料原料。

3.不符合飼料安全標準，但符合工業(yè)用糧標準的，可用于非食用的工業(yè)用途。

4.無使用價值的，視情況采取堆肥、填埋、焚燒等方式進行無害化處理。

三、明確政府管控責任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門要加強對超標糧食管控工作的組織領導，履行超標糧食收購處置主體責任。將超標糧食處置工作列入糧食安全行政首長責任制考核內(nèi)容。超標糧食的收購、儲存、運輸、銷售、轉化等活動應在縣人民政府統(tǒng)一領導下進行，超標糧食處置堅持政府主導、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。

四、落實部門監(jiān)管職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：建立由主要領導負總責，市場監(jiān)督、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康等有關站（所、中心）組成的超標糧食處置工作協(xié)調機構，及時協(xié)調解決超標糧食處置工作中的重大問題，建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質量安全風險監(jiān)測信息。發(fā)現(xiàn)存在超標糧食時，應專倉保管，及時向縣人民政府報告，同時要告知縣發(fā)展和改革局。

縣發(fā)展改革局：負責政策性超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實政策性超標糧食分類儲存、定向銷售等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責糧食種植、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

縣市場監(jiān)管局：負責食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。

縣財政局：負責應由本級政府承擔的超標糧食處置費用補貼資金預算。

縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局等單位：按各自職責共同做好有關工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗支行：負責在縣人民政府明確收購計劃，資金需求和落實擔保的前提下，對收購超標糧食的企業(yè)發(fā)放所需的收購信貸資金（費用），并實施貸后信貸監(jiān)管及后續(xù)銷售轉化處置后貸款本息的收回工作。

五、強化糧食經(jīng)營者主體責任

糧食經(jīng)營者要履行質量安全主體責任，建立糧食收購入庫和銷售出庫糧食質量安全檢驗制度，嚴格把控糧食收購入庫、儲存、加工、運輸和銷售出庫各環(huán)節(jié)的質量關。發(fā)現(xiàn)超標糧食應當及時上報主管部門，并對超標糧食進行專倉儲存、專賬記錄、專人保管。糧食經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行超標糧食處置的各項規(guī)定，確保超標糧食不流入口糧市場。對糧食經(jīng)營者違法違規(guī)處置超標糧食的行為，由監(jiān)管部門追究其責任。

六、切實把握超標糧食處置原則

（一）組織收購。縣人民政府結合行政區(qū)域內(nèi)超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，明確收購區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質量標準、收購價格、補貼標準等內(nèi)容。出現(xiàn)超標糧食時，縣人民政府根據(jù)情況，立即啟動超標糧食處置方案，對超標糧食進行收購處置。

（二）專倉儲存。建立超標糧食分類專倉儲存制度，收儲企業(yè)應當按照糧食超標程度或者污染物含量的高低分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄抨樣、檢驗、儲存等信息。檔案管理資料保存期限自超標糧、食出庫之日起，不得少于5年。

（三）分類處置。建立超標糧食分類處置制度，在嚴格監(jiān)管的前提下，對超標糧食實行分類處置，采取物理、化學、生物等技術措施對超標糧食進行分類處理，提升標準，使之分別轉化為口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧等用途，經(jīng)處理仍無使用價值的，應當進行無害化處理。根據(jù)處理檢驗后的判定結果，進行定向銷售。凡轉作非口糧用途的超標糧食，可采取定向自主銷售、定向競價拍賣等方式銷售出庫。銷售時，要審核購買方經(jīng)營范圍，在銷售協(xié)議和發(fā)票中明確用途，要求購買方出具保證糧食安全使用的承諾書。超標糧食銷售出庫采取購銷合同定性、發(fā)票注明用途、糧食使用安全承諾書、檢驗報告四項隨貨同行，購銷雙方建立質量安全檔案和使用明細臺賬，確保超標糧食定向銷售與使用，不流入口糧市場。

（四）嚴格監(jiān)管。按照食品安全屬地和權屬管理的原則，由購銷雙方所在地政府及其監(jiān)管部門落實對超標糧食的監(jiān)管責任。加強對糧食經(jīng)營者超標糧食跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管部門對經(jīng)營者報備的定向銷售超標糧食信息，通過網(wǎng)絡等媒體向社會公告，防止超標糧食流入口糧市場，確保來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

七、加強對超標糧食收購處置的組織領導

（一）建立協(xié)調機制。成立師宗縣超標糧食收購處置管理工作領導小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，政府辦有關副主任、縣發(fā)展改革局局長為副組長，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等縣級有關部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗縣支行等金融機構負責人為成員。領導小組具體負責協(xié)調解決超標糧食處置管理工作中的重大問題，下設辦公室設在縣發(fā)展改革局，負責總體協(xié)調工作。

（二）創(chuàng)新工作方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各部門要高度重視并做好超標糧食的監(jiān)測、收購和處置工作，要加強糧食質量與衛(wèi)生檢驗監(jiān)測能力建設，督促糧食經(jīng)營者嚴格落實主體責任。要做好本地產(chǎn)糧食收獲前品質測報，總體把握收購前質量狀況，分類指導企業(yè)收購。要強化對原糧收購、儲運環(huán)節(jié)和政策性用糧的質量監(jiān)管，指導糧食經(jīng)營者嚴格按照國家標準收購糧食，強化檢測，科學保管，嚴控超標原糧進入食用加工和流通環(huán)節(jié)。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報有關部門，與其他監(jiān)管部門加強協(xié)作，建立信息共享機制。

（三）加強定期檢查。要建立超標糧食處置定期檢查制度，按照職責分工，在超標糧食收購、儲存、銷售及后續(xù)處置過程中，定期對超標糧食收儲企業(yè)及轉化處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查，嚴防超標糧食流入口糧市場。

（四）加強信息管理。要加強對糧食質量安全風險監(jiān)測和庫存質量安全抽查結果傳輸與信息發(fā)布的管控，加強糧食質量安全輿情監(jiān)測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應對。承擔超標糧食檢驗檢測的機構對檢驗結果負有保密責任，未經(jīng)批準，不得向社會和個人提供檢測有關材料和信息。