各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

             師宗縣人民政府辦公室

             2023年7月13日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生政府隱性債務(wù)風(fēng)險的底線，有效預(yù)防和及時控制隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)事件），指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害和損失，切實維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性隱性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化財稅體制革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕08號）等編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全范圍內(nèi)因政府性隱性債務(wù)到期未能及時償還、隱性債務(wù)部門或公司被公告撤銷（關(guān)閉）等引起的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件意識和水平，加強日常監(jiān)控和內(nèi)部管理，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患，采取有效措施進(jìn)行預(yù)防控制，防止事態(tài)蔓延擴大。

2.分行業(yè)管理。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各成員單位縱向分行業(yè)管理、橫向條塊結(jié)合的隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理體制。

3.依法規(guī)范。依據(jù)國家、省和財政金融部門的有關(guān)法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，加強應(yīng)急管理，推動突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。

4.快速反應(yīng)。建立預(yù)警和監(jiān)測機制，增強應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格落實應(yīng)急處置措施，做到發(fā)現(xiàn)、報告、控制和救助等各環(huán)節(jié)工作緊密銜接，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時響應(yīng)，依法處置。

二、組織體系及職責(zé)

（一）組織體系

為全面加強突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，縣人民政府成立隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由縣長任組長，分管公安工作的副縣長和縣財政局局長任副組長，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣信訪局、縣人民法院、人行師宗縣支行以及轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任。成員單位范圍可根據(jù)突發(fā)事件實際情況做相應(yīng)調(diào)整。各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)工作。

（二）工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；分析、研究、判斷突發(fā)事件的有關(guān)信息，制定和調(diào)整應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)成員單位實施應(yīng)急措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求組織召開會議，收集、整理、上報有關(guān)信息資料，并向有關(guān)部門通報突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告異常情況或重大事項，并提出工作建議，協(xié)調(diào)人行師宗縣支行及金融監(jiān)管機構(gòu)加強對銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控，指導(dǎo)、督促、檢查各成員單位落實應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)各應(yīng)急成員單位和所涉政府部門開展應(yīng)急工作，組織應(yīng)急預(yù)案的演練，并對應(yīng)急預(yù)案提出修改建議，對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)，組織各成員單位做好政策宣傳和解釋工作。

成員單位職責(zé)：

縣委宣傳部：按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，根據(jù)突發(fā)事件實際情況確定宣傳口徑，組織播發(fā)相關(guān)新聞或召開新聞發(fā)布會，及時收集輿論信息，做好宣傳解釋工作，及時澄清事實。

縣發(fā)展和改革局：對投資類隱性債務(wù)項目相關(guān)信息進(jìn)行核實，明確項目所涉及各方的權(quán)責(zé)。

縣財政局：對隱性債務(wù)突發(fā)事件的風(fēng)險程度作出評估，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，突發(fā)事件確需財政出資救助時，由縣財政局及時安排專項經(jīng)費。

縣公安局：及時分析研判形勢，采取必要措施維護(hù)正常運行秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，確保社會穩(wěn)定，及時消除社會傳聞，封堵和刪除網(wǎng)絡(luò)的不實報道，嚴(yán)厲打擊逃避政府隱性債務(wù)行為。

縣信訪局：做好隱性債務(wù)違約的舉報和信訪案件的受理工作。

縣人民法院：對各類隱性債務(wù)風(fēng)險案件立案、審理和執(zhí)行，依法維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，研究解釋突出事件處置過程中的法律問題，并與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。

人行師宗縣支行：協(xié)助縣財政局做好突發(fā)事件風(fēng)險程度評估工作，判斷是否需要提供流動性支持，及時啟動本部門處置金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作，報經(jīng)上級人民銀行批準(zhǔn)，提供必要的資金支持，確保滿足風(fēng)險處置工作的需要，及時向縣人民政府及相關(guān)單位通報有關(guān)信息。

金融機構(gòu)：做好日常金融風(fēng)險防控工作，加強對異常金融事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告，制定完善機構(gòu)內(nèi)部金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）對各類隱性債務(wù)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警信息，所涉主管部門應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）人行師宗縣支行、金融監(jiān)管部門和各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)政府性隱性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測，重要信息及時向縣人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。縣財政局要建立政府性隱性債務(wù)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會提示隱性債務(wù)風(fēng)險信息。

（三）縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件的監(jiān)測工作，會同有關(guān)部門做好隱性債務(wù)風(fēng)險信息及其他相關(guān)信息的匯總、分析和評估工作，提出綜合性預(yù)警報告，重大事項要及時上報縣人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）成員單位應(yīng)按規(guī)定及時報告突發(fā)事件情況，不得瞞報、遲報、謊報。

四、突發(fā)事件分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件、一般突發(fā)事件。突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，當(dāng)突發(fā)事件的等級隨著事件的推移有所上升，應(yīng)按升級后的級別處理。

（一）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）

有下列情形之一，為Ⅰ級事件：

1.具有全國性影響的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件，

2.政府部門已出現(xiàn)或即將出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的突發(fā)事件。

3.國際、國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)，并影響或極有可能影響全縣隱性債務(wù)風(fēng)險安全的突發(fā)事件。

4.其他需要按Ⅰ級事件來處置的突發(fā)事件。

（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）

有下列情形之一，為Ⅱ級事件：

1.出現(xiàn)在我縣并對多個部門產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

2. 縣人民政府或各監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需跨地區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

3.其他需要按Ⅱ級事件來處置的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）

有下列情形之一，為Ⅲ級事件：

1.發(fā)生在我縣且我縣能獨立應(yīng)對的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

2.所涉及監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需要多個部門聯(lián)動處置的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

3.其他需要按Ⅲ級事件來處置的隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件。

（四）一般隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件（Ⅳ級）

有下列情況之一，為Ⅳ級事件：

1.需要縣人民政府組織協(xié)調(diào)，所涉及監(jiān)管部門能單獨應(yīng)對，不需要跨部門協(xié)調(diào)的突發(fā)事件。

2.其他需要按Ⅳ級事件來處置的突發(fā)事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急啟動

1.啟動條件

（1）當(dāng)我縣發(fā)生Ⅲ級以上隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件時，立即啟動本預(yù)案。

（2）當(dāng)隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件對我縣一個或多個部門造成危害及重大影響時，視情況啟動本預(yù)案。

（3）當(dāng)行業(yè)監(jiān)管部門請求擴大事件響應(yīng)時，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后立即啟動本預(yù)案。

2.啟動與終止權(quán)限

領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長決定啟動或終止應(yīng)急行動。

（二）分級響應(yīng)

1.Ⅰ級響應(yīng)

Ⅰ級隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，立即啟動本預(yù)案，迅速開展先期處置工作，同時將有關(guān)情況及時上報縣人民政府，請求啟動國家隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在國家、省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好應(yīng)急處置工作。

2.Ⅱ級響應(yīng)

Ⅱ級隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展先期處置工作，同時將有關(guān)情況上報縣人民政府，積極做好應(yīng)急處置工作。

3.Ⅲ級響應(yīng)

Ⅲ級隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件發(fā)生后，立即報告縣人民政府，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)部門迅速開展應(yīng)對和處置工作。

4.Ⅳ級響應(yīng)

Ⅳ級隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件發(fā)生后，立即報告縣人民政府，由成員單位啟動部門應(yīng)急預(yù)案，采取對應(yīng)措施。

（三）應(yīng)對措施

1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及其主管部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置，查明原因，提出處置措施，切實做好宣傳解釋和安撫工作。

2.事件發(fā)生單位及其主管部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展前期處置工作，及時控制風(fēng)險源，防止風(fēng)險擴散，并按規(guī)定及時報告。

3.召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因。形成處置方案，協(xié)調(diào)各方力量處置突發(fā)事件。

處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件的基本情況，事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，影響范圍，可能造成的影響。領(lǐng)導(dǎo)小組會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體處置措施等，正式處置方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由成員單位組織實施。

4.在處置突發(fā)事件過程中，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

5.人行師宗縣支行應(yīng)及時向上級機構(gòu)申請調(diào)劑資金，必要時按照規(guī)定程序動用存款準(zhǔn)備金，申請緊急再貸款。

6.縣委宣傳部及時做好新聞發(fā)言、宣傳、解釋工作，加強對新聞媒體和對外報道管理，嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自報道、惡意炒作等。

（四）信息報送與發(fā)布

1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在2小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送事件詳細(xì)情況信息。重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在事發(fā)1小時內(nèi)分別向縣人民政府和向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送信息。

2.信息內(nèi)容主要包括：發(fā)生突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、地點、時間；事件的起因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

3.信息發(fā)布：由縣委宣傳部牽頭做好新聞發(fā)布工作。

六、后期處置

（一）善后工作

相關(guān)監(jiān)管部門要對事發(fā)部門的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對涉事債權(quán)隱性債務(wù)進(jìn)行核實，落實兌付和補償措施，對突發(fā)事件全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事發(fā)原因，依法依規(guī)追究責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）評估與總結(jié)

1.突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)部門應(yīng)總結(jié)處置工作，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面評估與總結(jié)事件發(fā)生原因、處置情況及損失，并報告縣人民政府。

2.有關(guān)部門應(yīng)針對處置過程中暴露出的問題，提出意見建議，及時修改完善有關(guān)風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案。

（三）獎勵與處罰

1.對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按規(guī)定給予表彰和獎勵。

2.對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予處分或依法追究其責(zé)任。

七、應(yīng)急保障

（一）通信保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間應(yīng)保持日常工作聯(lián)系，并確保至少有一種穩(wěn)定暢通的通信方式；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建設(shè)信息共享平臺，加強與成員單位的信息互通；所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

（二）安全保障。各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性。

（三）人力資源保障。各成員單位應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充人員。

八、附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，各成員單位應(yīng)結(jié)合實際，制定本部門應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案由師宗縣隱性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：《師宗縣隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》解讀