各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府

2024年2月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目支持

鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案（試行）

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（云自然資〔2019〕74號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議及習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，以助推鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，最大可能地拆除危舊房，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障好鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

深入挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策潛力，全面盤活全縣村莊存量建設(shè)用地資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合村莊規(guī)劃編制成果，在全縣范圍內(nèi)開展村莊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。對(duì)符合條件的村莊存量建設(shè)用地資源，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，上報(bào)省自然資源廳批復(fù)后，通過(guò)拆除復(fù)墾復(fù)綠一批、改造修繕一批、搬遷騰退一批，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境美麗、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、村莊布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)采取拆舊和復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)全縣耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、村莊建設(shè)用地節(jié)約集約，在保障了全縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，籌集資金接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

三、工作重點(diǎn)

（一）資源摸底摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織精干力量，全面摸清轄區(qū)村莊存量建設(shè)用地情況及閑置宅基地、閑置房屋情況，結(jié)合各村村莊規(guī)劃編制成果及規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定可用于實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的地塊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃委員會(huì)充分論證后，報(bào)縣人民政府審定，同時(shí)抄送縣自然資源局。

（二）增減掛鉤實(shí)施方案編制及報(bào)批。縣自然資源局是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通力配合，在前期資源摸排的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展方案編制工作，確保方案編制科學(xué)可行，要加強(qiáng)同上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保實(shí)施方案及時(shí)順利上報(bào)省自然資源廳立項(xiàng)批復(fù)。

（三）增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施。拆舊工作是增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是增減掛鉤項(xiàng)目拆舊實(shí)施的主體，要高度重視拆舊工作，加大組織協(xié)調(diào)及工作力度，自增減掛鉤項(xiàng)目方案取得批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成拆舊工作，確保轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目順利開展復(fù)墾工作。

（四）增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾驗(yàn)收及新增耕地管護(hù)。增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾實(shí)施原則由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，對(duì)土地復(fù)墾工程及質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保實(shí)施后耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)選定施工隊(duì)伍，并督促施工隊(duì)伍嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施土地復(fù)墾。復(fù)墾結(jié)束后，及時(shí)組織編制工程竣工及驗(yàn)收等相關(guān)資料，報(bào)縣自然資源局按程序開展項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)入庫(kù)等后續(xù)工作。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是項(xiàng)目區(qū)新增耕地管護(hù)的主體，項(xiàng)目復(fù)墾完成后要及時(shí)完成土地權(quán)屬調(diào)整工作，將復(fù)墾后的土地分到組、到戶，交由群眾管理。要嚴(yán)格按照耕地保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行管理、管護(hù)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)新增耕地撂荒、“非糧化”“非農(nóng)化”等情形發(fā)生，確保項(xiàng)目區(qū)新增耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。 

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作順利快速推進(jìn)，縣人民政府決定成立師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組  長(zhǎng)：溫榮讓   縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉  祥   縣自然資源局局長(zhǎng)

盧谷友   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

王石林   縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

成  員：錢國(guó)龍   縣政府辦副主任

何  毅   縣委督查專員

梁  歡   縣政府督查專員

黨  建   縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)

王  楓   縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

趙育紅   縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)劉祥同志兼任，辦公室副主任由縣自然資源局副局長(zhǎng)張兵同志兼任，辦公室工作人員從相關(guān)成員單位抽派人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由接替工作的同志替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確工作職責(zé)

縣自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作，做好增減掛鉤實(shí)施方案的編制上報(bào)審批、方案驗(yàn)收以及指標(biāo)歸還、指標(biāo)使用和指標(biāo)流轉(zhuǎn)，監(jiān)督檢查并督促整改項(xiàng)目區(qū)新增耕地“非農(nóng)化”情形；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得資金的管理，并積極籌措資金，支持增減掛鉤方案編制及方案實(shí)施工作；

縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)依法依規(guī)確定增減掛鉤實(shí)施方案編制單位和土地復(fù)墾施工單位；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾耕地質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作，指導(dǎo)督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目區(qū)新增耕地農(nóng)作物種植，監(jiān)督檢查并督促整改項(xiàng)目區(qū)新增耕地撂荒及“非糧化”情形；

縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并提供全縣鄉(xiāng)村用地需求計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計(jì)劃；

縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)對(duì)拆除地塊周邊需零星處理的林木調(diào)處工作，指導(dǎo)督促項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾為林地的管理管護(hù)；

縣委督察室、縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)增減掛鉤工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)拆舊地塊內(nèi)房屋及地上建（構(gòu)）筑設(shè)施的拆除以及復(fù)墾工作，未納入增減掛鉤拆舊區(qū)的房屋拆除后，應(yīng)及時(shí)復(fù)墾復(fù)綠；調(diào)處好獲批的增減掛鉤方案實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)矛盾糾紛，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)將復(fù)墾后的土地分配到戶，管理管護(hù)好項(xiàng)目區(qū)新增耕地及林地。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

目前，《云南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好采礦用地保障的實(shí)施意見(jiàn)》中已明確可使用增減掛鉤指標(biāo)保障采礦項(xiàng)目用地，使用騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。全縣新編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施后產(chǎn)生的結(jié)余指標(biāo)收益，一部分用于縣自然資源局方案編制上報(bào)審批和指標(biāo)驗(yàn)收入庫(kù)等，剩余部分全部用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆舊復(fù)墾及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。縣財(cái)政局要積極籌措資金，采取財(cái)政資金保障與引入社會(huì)資本的方式，在結(jié)余指標(biāo)收益產(chǎn)生前，確保項(xiàng)目方案編制及上報(bào)審批、指標(biāo)驗(yàn)收入庫(kù)、拆舊及復(fù)墾所需費(fèi)用及時(shí)保障到位。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，全縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握并領(lǐng)會(huì)方案精神，嚴(yán)格對(duì)照方案要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合《師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》及“十百千”工程，以“四美家園”建設(shè)為抓手，選取群眾支持度高、村莊基礎(chǔ)條件好的自然村作為師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，科學(xué)編制增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，并于2024年6月30日前，完成方案實(shí)施及驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛深入宣傳實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的重要意義、基本做法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到增減掛鉤政策帶來(lái)的實(shí)惠。各部門要整合政策及資金，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)同、政策及資金整合的整體效應(yīng)，有效推進(jìn)增減掛鉤工作，確保增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施助推鄉(xiāng)村振興工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣委督查室、縣政府督查室要進(jìn)一步加大督查力度，將增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興工作納入重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，定期通報(bào)資源摸排、試點(diǎn)村建設(shè)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊及復(fù)墾工作進(jìn)度。同時(shí)，將增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核和專項(xiàng)督查。對(duì)因工作不力、措施不當(dāng)，不能如期完成試點(diǎn)村建設(shè)及增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾任務(wù)的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

政策解讀：《師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案（試行）》解讀