1總則

1.1編制目的

為科學、快速、有效處置道路交通事故，保障道路交通通暢，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號，2014年8月31第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改）、《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令第47號，2011年4月第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過修改）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號，2004年4月國務院第四十九次常務會議通過）、《云南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（云南省政府令第155號，2009年7月云南省人民政府第二十七次常務會議通過）等相關法律法規(guī)，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于師宗縣行政區(qū)域內(nèi)道路上發(fā)生的，需要相關部門聯(lián)合實施救援和應急處置的道路交通事故。

1.4工作原則

堅持統(tǒng)一領導，分級負責；條塊結(jié)合，屬地為主；運轉(zhuǎn)高效，依法規(guī)范；強化預防，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

1.5事故分級

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號，2007年3月國務院第一百七十二次常務會議通過），《道路交通事故處理工作規(guī)范》（公交管〔2018〕149號），道路交通事故按照嚴重程度、可控性和影響范圍，共分為四個等級：

（1）特別重大道路交通事故（I級）

造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷；或載運危險物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒并造成特別嚴重后果的交通事故。

（2）重大道路交通事故（II級）

造成10人至29人死亡（含失蹤），或50人至99人以下重傷；或載運危險物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒并造成嚴重后果。

（3）較大道路交通事故（Ⅲ級）

造成3人至9人死亡（含失蹤），或10人至49人重傷；或載運危險物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒事故。

（4）一般道路交通事故（IV級）

造成1人至2人死亡（含失蹤），或10人以下重傷；或載運危險物品的車輛的交通事故。

2應急組織機構(gòu)及職責

2.1縣道路交通事故應急指揮部

成立師宗縣道路交通事故應急指揮部，在縣應急辦的統(tǒng)一領導下，負責全縣道路交通事故的應急處置工作。

指揮長：縣人民政府分管道路交通安全工作的副縣長。

副指揮長：縣人民政府辦聯(lián)系副主任、縣應急管理局局長、縣公安局分管副局長及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府主要負責人。

成員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管領導；縣人民政府辦公室（縣應急辦）、縣委宣傳部、縣公安局交警大隊、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局、縣教體局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣廣電局、縣司法局、縣文旅局、縣武警中隊、公路路政管理大隊、縣公路分局等部門負責人。

師宗縣道路交通事故應急指揮部下設辦公室在師宗縣公安局交警大隊，辦公室主任由縣公安局交警大隊大隊長兼任，副主任由縣公安局交警大隊分管事故處理工作的副大隊長擔任，成員由指揮部成員單位有關科室負責人組成。

師宗縣道路交通事故應急指揮部辦公室主要職責：承擔指揮部的日常工作，貫徹落實指揮部的工作部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促各級有關部門的應急處置工作；協(xié)調(diào)解決應急處置中的具體問題；匯總事件信息，向市、縣及成員單位報告、通報應急處置工作情況；完成指揮部交辦的其他任務。

2.2縣應急指揮部成員單位及職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府：在縣應急指揮機構(gòu)的領導下，負責本轄區(qū)道路交通事故的應急處置工作。

縣人民政府辦公室（縣應急辦）：負責匯總各方面事故信息，向市人民政府，縣人民政府有關領導報告事故信息；協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量趕赴現(xiàn)場救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急資源，參與現(xiàn)場救援，傳達上級指示和批示。

縣委宣傳部：負責組織事故處理各項工作的新聞信息發(fā)布及新聞輿情的引導及控制工作。

縣公安局交警大隊：負責道路交通事故信息上傳下達和縣應急指揮部各成員單位的聯(lián)絡工作；及時開展現(xiàn)場處置警戒，實施交通管制，控制事故現(xiàn)場秩序，疏導交通、疏散群眾；組織事故現(xiàn)場搶險救援工作，最大限度控制險情；控制交通肇事者，依法開展現(xiàn)場勘查及事故調(diào)查，查明事故直接原因，作出事故認定及進行損害賠償調(diào)解；協(xié)助事故責任倒查和向上級報告情況。

縣應急管理局：負責根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，會同公安等有關部門對事故責任進行倒查處理；牽頭組織道路交通事故調(diào)查處理；組織、指導、協(xié)調(diào)涉及危險化學品道路交通事故中危險化學品的險情控制、排除及泄露事故應急處置工作。

縣交通運輸局：負責消除因事故引起的道路交通中斷因素及道路交通安全隱患，確保道路交通安全、暢通；組織應急救援運輸車輛疏散撤離人員和救援物資；參與道路交通事故調(diào)查工作。

縣消防救援大隊：負責道路交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等工作，協(xié)助搜救傷員。

縣衛(wèi)健局：負責現(xiàn)場受傷人員的應急醫(yī)療救治工作，組織調(diào)集醫(yī)療專家參與會診急救，負責匯總和上報人員救治情況。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責組織事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測，測定事故引起的污染區(qū)域、污染程度，有效控制污染源的擴散；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復建議等相關環(huán)保技術(shù)支持；負責調(diào)查因交通事故引起的污染和生態(tài)破壞事件。

縣水務局：參與道路交通事故引發(fā)水污染事件處置；參與墜入河（庫）事故車輛打撈工作。

縣教體局：在道路交通事故涉及學生時，負責轄區(qū)校園的穩(wěn)控工作，加強學生的安全教育并配合相關部門開展善后工作。

縣民政局：會同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府做好死傷者親屬的救助，指導殯葬部門做好遺體處置等相關善后工作。

縣市場監(jiān)管局：負責提出道路交通事故中特種設備的處置方案，提供技術(shù)支持，參與事故調(diào)查。

縣氣象局：負責為應急處置提供氣象觀測和預報服務。

縣財政局：負責道路交通事故應急救援經(jīng)費保障及相關演練經(jīng)費保障。

2.3現(xiàn)場救援指揮部

道路交通事故發(fā)生后，縣道路交通事故應急處置指揮部根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要，設立現(xiàn)場救援指揮部，成立現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、事故調(diào)查、宣傳報道、善后處理等相關工作組協(xié)同開展工作。

2.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急指揮結(jié)構(gòu)及職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通事故應急處置工作。

3應急響應

3.1分級響應

發(fā)生道路交通事故，按照事故級別，實施分級響應：

（1）發(fā)生一般（Ⅳ級）道路交通事故，縣公安局交通警察大隊及相關部門應立即趕赴現(xiàn)場，進行先期處置，并做好應急救援?？h人民政府視情啟動預案進行應急響應和處置。

（2）發(fā)生特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）道路交通事故，由縣人民政府啟動應急預案，聯(lián)合進行響應和處置。并報請市人民政府啟動相應預案。

3.2較大及以上道路交通事故應急響應

3.2.1事故報告

縣公安局交警大隊接到較大及以上事故報告后，應于1小時內(nèi)逐級報告，同時報告本級人民政府。

接到較大及以上事故報告后，縣級人民政府應于1小時內(nèi)向市人民政府報告。

報告內(nèi)容：發(fā)生事故的時間、地點、事故簡要經(jīng)過、波及范圍、傷亡人數(shù)、事故原因、參與處置應急相關部門的到位情況，已采取的措施和下一步救助方案，需要和請求幫助解決的問題等。

3.2.2啟動預案

接報較大及以上道路交通事故后，縣應急指揮部根據(jù)縣應急辦的決定，立即通知有關成員單位啟動本應急預案，有關人員立即趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集力量實施救援行動。指揮長主持召開緊急會議，就重大應急處置問題作出決策和部署。

3.2.3應急聯(lián)動

道路交通事故中涉及火災、車輛嚴重變形需破解的，通知消防救援部門聯(lián)動；涉及人員傷亡和傳染病的通知衛(wèi)生急救部門聯(lián)動；涉及正在押運罪犯車輛或運送大額現(xiàn)金、有價證券等貴重物品車輛事故時通知武警部隊或相關部門聯(lián)動；涉及中小學生群死群傷事故時通知教育部門聯(lián)動；涉及運輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故時通知相關行業(yè)管理部門聯(lián)動，可能對環(huán)境造成污染的通知環(huán)保部門聯(lián)動。涉及其他緊急事項的通知相關部門聯(lián)動。

3.2.4現(xiàn)場施救

（1）縣公安局交警大隊立即趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場處置、組織救援、搶救傷員、疏導交通、實施交通管制，控制事態(tài)擴張。

（2）縣級人民政府立即啟動應急預案，開展先期處置，視情況迅速調(diào)集公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場參與處置，控制并消除危險狀態(tài)，減少人員傷亡，避免重大財產(chǎn)損失。

（3）縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生單位立即趕赴現(xiàn)場千方百計搶救受傷人員，視情況及時請求上級醫(yī)療單位支援。

（4）消防部門立即趕赴現(xiàn)場進行滅火、破拆變形事故車輛、排除易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險化學品車輛事故險情。

（5）環(huán)保部門立即趕赴現(xiàn)場處置環(huán)境污染，控制危險化學品擴散、蔓延。

（6）在先期處置過程中，縣級人民政府要收集、匯總有關事故情況，根據(jù)現(xiàn)場實際或征詢有關部門和專家意見，進行綜合調(diào)研，確定事故等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)信息并及時上報。因事態(tài)和危險程度發(fā)生變化而需要變更響應等級的，由縣級人民政府根據(jù)權(quán)限及時變更或報請市人民政府決定。

3.2.5醫(yī)療救護

衛(wèi)生行政部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，必要時，及時協(xié)調(diào)有關醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。

3.2.6安全防護

（1）應急救援人員的安全防護。參加現(xiàn)場應急救援的人員，必須加強個人安全防護?，F(xiàn)場救援指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。

（2）群眾的安全防護?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。縣公安部門負責設置事故現(xiàn)場警戒，實施交通管制，疏散現(xiàn)場無關人員，防止事故擴大和蔓延。

3.2.7恢復交通

現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后，應及時清理現(xiàn)場，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。

3.2.8信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。道路交通事故應急指揮機構(gòu)會同有關部門，及時采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布相關信息，組織新聞報道。

3.2.9后期處置

縣應急指揮部負責指揮、協(xié)調(diào)縣有關部門及時開展對事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，恢復社會秩序。

3.3特殊類型事故處置

因道路交通事故引發(fā)重大火災、危險化學品泄漏等特殊事故時，應及時啟動相關應急預案。

3.4事故調(diào)查

（1）按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，特別重大道路交通事故由國務院或者國務院授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，省人民政府及有關部門和市、縣級人民政府及有關部門配合調(diào)查；重大道路交通事故由省人民政府或者授權(quán)委托有關部門組織事故調(diào)查組負責調(diào)查，市人民政府配合調(diào)查；較大道路交通事故由市人民政府或者授權(quán)委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

（2）事故調(diào)查組按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行調(diào)查、處理，對事故損失作出評估，對責任人員提出處理意見。

（3）對較大以上道路交通事故中暴露出來的有關問題，縣人民政府、參與事故處置的縣有關部門應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案。

4應急保障

4.1通信保障

縣通信管理部門組織、協(xié)調(diào)有關電信運營企業(yè)做好應急過程中的通信保障。

4.2資金保障

處置重特大道路交通事故所需資金保障，按照相關規(guī)定組織實施。

4.3力量和裝備保障

根據(jù)師宗縣道路交通事故特點，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員和有關專家組成的專門應急力量，明確力量分工、聯(lián)絡方式以及應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。

5附則

5.1獎勵和責任追究

對在實施道路交通事故應急救援行動中反應迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，依據(jù)相關規(guī)定給予表彰獎勵。

因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關單位負責人和有關責任人的責任。

5.2預案管理

本預案隨著有關法律法規(guī)的修改完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及落實過程中發(fā)生存在問題時，由縣公安局交警大隊組織修改完善，報縣人民政府批準實施。

5.3本預案自發(fā)布之日起實施