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師宗婦女發(fā)展規(guī)劃
（2021-2030年）
師宗縣婦女兒童委員會辦公室
目 錄
前言································································6
一、指導思想、基本原則和總體目標····················· 7
（一）指導思想·················································7
（二）基本原則·················································8
（三）總體目標·················································9
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施····················· 9
（一）婦女與健康············································ 10
主要目標························································ 10
策略措施························································ 11
（二）婦女與教育············································ 16
主要目標························································ 16
策略措施························································ 17
（三）婦女與經濟············································ 21
主要目標························································ 21
策略措施························································ 22
（四）婦女參與決策和管理································27
主要目標························································27
策略措施························································ 28
（五）婦女與社會保障······································ 31
主要目標························································ 31
策略措施························································ 32
（六）婦女與家庭建設······································ 35
主要目標························································ 35
策略措施························································ 35
（七）婦女與環(huán)境············································ 40
主要目標························································ 40
策略措施························································ 41
（八）婦女與法律············································ 45
主要目標························································ 45
策略措施························································ 45
三、組織實施·················································· 50
（一）加強對規(guī)劃實施的組織領導····················· 50
（二）完善規(guī)劃實施的工作制度機制···················· 51
（三）提高規(guī)劃實施的能力和水平······················· 52
四、監(jiān)測評估·················································· 54
（一）加強監(jiān)測評估制度建設····························· 54
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導······················· 54
（三）加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作·························· 55
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平···················· 55
（五）有效利用監(jiān)測評估成果····························· 55
前 言
男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標尺。黨和國家歷來高度重視婦女事業(yè)和婦女發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內容，為婦女事業(yè)和婦女發(fā)展營造了良好氛圍。
2013年，師宗縣人民政府頒布實施了《師宗婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，10年來，師宗縣委、縣政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于婦女和婦女工作的重要論述，全縣各級黨委、政府認真履行職責，強化組織協(xié)調，健全工作機制，支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用，依法保障婦女權益，采取有效措施解決婦女發(fā)展中的突出問題，促進婦女全面發(fā)展。全縣婦女參與經濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度進一步提高，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩(wěn)步提升，在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，婦女發(fā)展取得了新進展，婦女事業(yè)邁上了新臺階。
隨著經濟社會快速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉化，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，但婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間婦女發(fā)展存在差距，農村婦女民生保障力度還需加大；婦女在就業(yè)、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨現(xiàn)實困難；婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平有待全面提升；性別平等觀念有待普及，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要更加優(yōu)化。
未來十年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵時期，也是我縣實現(xiàn)經濟社會高質量跨越式發(fā)展的重要時期。全面貫徹落實習近平總書記考察云南省重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，建成“‘不銹鋼城’、綠色鋁精深加工基地、特色種植示范基地”，為加快我縣婦女事業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。我們必須把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，健全完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，科學規(guī)劃新時代婦女全面發(fā)展的新目標新任務，團結引領我縣廣大婦女為全面建設社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的師宗篇章而不懈奮斗。
依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規(guī)，根據《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《曲靖婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，按照《師宗縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》發(fā)展目標和要求，以及師宗婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞師宗經濟社會發(fā)展總體目標和要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準，充分發(fā)揮婦女的“半邊天”作用，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權益，為我縣高質量跨越式發(fā)展匯聚磅礴巾幗力量。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持黨領導婦女事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的領導體現(xiàn)在婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持婦女與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入全縣各級政府經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各部門專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同檢查、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更公平地惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。
4.堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協(xié)調推進婦女在各領域的全面發(fā)展。
5.堅持共建共治共享。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量跨越式發(fā)展，踴躍參與市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經濟社會發(fā)展成果。
（三）總體目標
男女平等基本國策深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，婦女在各行各業(yè)建功立業(yè)，“半邊天”作用更加彰顯，性別平等進程加速實現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族、群體之間婦女均衡發(fā)展。婦女平等享有全方位全周期衛(wèi)生健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續(xù)提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標：
1.婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2.孕產婦死亡率下降到9/10萬及以下，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距縮小。孕產婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。
3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識顯著提高。防治意識、知曉率達到90%以上，宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女（35-64歲）宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高，農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率達到90%及以上。提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。
4.全面普及生殖健康優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠，保護婦女生育能力。促進三孩生育政策的落實。
5.消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，并持續(xù)鞏固保持。
6.提升婦女心理健康素養(yǎng)，婦女焦慮障礙和抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，全縣15-69歲女性健康素養(yǎng)水平達到30%。
8.改善婦女營養(yǎng)狀況。預防和減少孕產婦貧血，孕產婦貧血患病率控制在10%以下，婦女肥胖增長率持續(xù)減緩。
9.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。提高婦女體質測定標準合格比例。
10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施：
1.完善保障婦女健康的制度機制。落實“健康中國”、“健康云南”行動和“健康中國母親行動”，建立覆蓋經濟社會發(fā)展各領域的健康促進政策體系，建立健全黨委領導、政府主責、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)督、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統(tǒng)籌推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥和監(jiān)管體制的改革，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。加大對婦女健康事業(yè)的財政投入，尤其是對農村偏遠地區(qū)的投入力度。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，滿足婦女尤其是孕產婦、女醫(yī)務工作者等重點人群的特殊需求。加大行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行醫(yī)行為，促進婦幼健康新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
2.加強婦幼健康服務體系建設。堅持婦幼保健機構的公益性質，促進婦女享有均等化保健服務。促進婦幼保健機構按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，縣婦幼保健院達到二級甲等婦幼保健院要求，規(guī)范開展婦幼保健機構績效考核，強化結果應用。加強基層婦幼衛(wèi)生服務網點建設，健全以婦幼保健機構為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務網絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。落實婦幼保健機構人員編制，加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養(yǎng)使用，加強公立醫(yī)院婦幼保健公共衛(wèi)生職能建設，培育和配備專門的醫(yī)療社會工作人才，更好地開展服務。加強婦女保健特色?？平ㄔO。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女預防保健和疾病診療中的獨特作用，為婦女提供全方位、全生命周期的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。到2025年，三級和二級婦幼保健院開展中醫(yī)藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。
3.建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期等不同階段婦女特點和健康需求，建立整體、連續(xù)、動態(tài)、系統(tǒng)的健康管理體系。青春期重點加強在校學生的健康鍛煉，把學生體質健康狀況納入學校績效考核，預防肥胖、慢性病年輕化等健康問題；幫助育齡期婦女建立正確的生育觀念，加強生育保障政策，減緩出生人口下降趨勢；加強更年期、老年期婦女保健及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的管理，關注養(yǎng)老服務、病后康復管理等體系建設。堅持保健和臨床相結合，預防為主，關口前移，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛(wèi)生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
4.保障孕產婦安全分娩。加強（產科）分娩醫(yī)療質量安全管理，健全縣級（產科）分娩質量規(guī)范化管理體系，提升（產科）分娩質量安全水平。推進縣級醫(yī)院的產科建設和人員培訓，嚴格助產機構和從業(yè)人員的準入、審批及監(jiān)管。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，科學選擇分娩方式，合理控制剖宮產。提供涵蓋婚前、孕前、孕產、產后等生育全程基本醫(yī)療保健服務，加強農村、流動孕產婦系統(tǒng)管理服務。持續(xù)推進孕產婦分類分級管理和邊遠地區(qū)高危孕產婦待產服務，為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助，促進服務公平性。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡報告評審和約談通報制度。縣級至少建立1 家危重孕產婦救治中心，提高危急重癥救治能力。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌、乳腺癌的防治和篩查意識，防治知識知曉率達90%以上。積極推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。擴大宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋面，保障篩查經費投入，提高人群篩查率。落實基本公共衛(wèi)生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70%的婦女在35歲-45歲接受高效宮頸癌篩查。推動實施城鎮(zhèn)低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌免費篩查項目，督促用人單位定期對女職工開展宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創(chuàng)新應用，加快縣級專業(yè)技術人員培養(yǎng)，提高篩查和服務能力。健全篩查與診治服務銜接機制，規(guī)范醫(yī)療機構篩查診治服務，提高早診早治率和診治質量，宮頸癌患者治療率達到90%以上，降低死亡率。持續(xù)實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助項目。
6.提高婦女生殖健康水平。建立多部門聯(lián)動工作機制，引入符合師宗縣情的、適宜不同生長發(fā)育階段的青少年性與生殖健康系列教材，納入中小學健康教育內容，中小學青春期性與生殖健康學校教育覆蓋率達到80%；深入開展生殖健康公眾宣傳，不斷提高育齡人群，特別是偏遠山區(qū)民族鄉(xiāng)村人群的生殖健康知識。加強生殖醫(yī)學學科建設和醫(yī)務人員生殖健康技能培訓，鼓勵縣婦幼保健院設置不孕不育癥?？崎T診，提供更年期保健和男性生殖健康服務，促進人類輔助生殖?？埔?guī)范有序發(fā)展。全面落實人工流產后及產后即時高效避孕節(jié)育措施，提高安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務的可及性；促進母嬰安全，減少27 周（或胎兒雙頂徑≥6.5cm）以上的非醫(yī)學需要的終止妊娠手術，降低人工流產率；將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。加強青春期、中老年期健康保??；改善男性生殖健康服務水平，促進人口均衡發(fā)展。
7.加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防治。以艾滋病、性病和乙肝綜合防治體系為支撐，結合婦女保健、婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病及乙肝防治等醫(yī)療保健服務和疾病防控工作，全面落實消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施。提高孕早期檢測率，加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率、孕產婦配偶檢測率、感染孕產婦及所生兒童隨訪率。加大防控力度，加強宣傳教育，引導婦女主動了解艾滋病防治知識和相關政策，提高婦女防范意識和能力。加強對感染艾滋病育齡婦女的健康管理和指導，減少非意愿妊娠，及時發(fā)現(xiàn)孕情并納入高危孕產婦專案管理。強化對重點地區(qū)、重點人群的干預服務。多形式為感染孕產婦及其家庭提供健康咨詢、心理干預和社會支持等服務。鼓勵社會組織積極參與消除母嬰傳播工作。艾滋病母嬰傳播率控制在2%以下；先天梅毒發(fā)生率控制在15/10萬活產以下；乙肝表面抗原陽性孕產婦所生兒童12月齡內乙肝表面抗原陽性率控制在1%以下，并持續(xù)鞏固消除成果。
8.促進婦女心理健康。加強心理健康知識的宣傳，各有關部門要將宣傳心理健康知識作為婦女心理健康服務的工作重點。通過培訓專（兼）職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為婦女提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務。加強對婚戀期、孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。鼓勵婦幼保健醫(yī)療機構、具備心理診療條件的醫(yī)療機構，提供自助式抑郁癥測評設備或公布測評微信公眾號，供孕產期婦女開展自助式心理健康狀況測評。對發(fā)現(xiàn)疑似抑郁癥的患者，建議其到精神衛(wèi)生醫(yī)療機構就診，提高婦女抑郁癥治療率。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務。
9.提升婦女健康素養(yǎng)。實施婦女健康知識普及行動，建立健全婦女健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，以《中國公民健康素養(yǎng)基本知識與技能》和《婦幼保健健康教育基本信息》為基礎，結合實際，因地制宜，持續(xù)深入地開展健康科普宣傳教育，規(guī)范發(fā)布婦女健康知識信息。組織和推進“健康家庭”創(chuàng)建活動，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握促進身心健康、預防疾病、科學就醫(yī)、合理用藥的知識技能，養(yǎng)成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控煙限酒、拒絕毒品的宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，自覺參與和維護環(huán)境整治。
10.提高婦女營養(yǎng)水平。通過多種渠道和形式，開展適合不同年齡階段婦女營養(yǎng)水平的健康知識宣傳教育，提高婦女健康素養(yǎng)。加強合理膳食指導，倡導合理、科學的膳食結構，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向育齡期、孕產期、哺乳期、老年期等婦女群體開展有針對性的營養(yǎng)監(jiān)測評估和干預指導服務，預防和治療孕產婦貧血，提高孕產婦健康水平，減少老年婦女營養(yǎng)不良相關疾病的發(fā)生。
11.引導婦女積極參與全民健身行動。提高婦女體育活動意識，培養(yǎng)運動習慣。引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持工會組織開展婦女健身活動，鼓勵社區(qū)組織婦女健身相關活動。
12.強化婦女健康服務的科技支撐。促進“互聯(lián)網+婦幼健康”、大數(shù)據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創(chuàng)新應用。建立婦女健康檔案信息共享機制，實施婦女健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專科醫(yī)聯(lián)體建設中的應用，加強婦女保健?？婆c綜合醫(yī)院的協(xié)作，促進分級診療和上下聯(lián)動。
（二）婦女與教育
主要目標：
1.加強思想政治教育，引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，堅定理想信念，厚植愛國情懷，做自尊、自信、自立、自強的新時代女性。引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、勇于追夢的奮斗者。
2.以堅持鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強中華民族共同體意識教育，不斷推進中華民族共同體建設，推進中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。
3.教育工作全面貫徹男女平等基本國策，在各級各類教育課程標準中充分體現(xiàn)性別平等的原則和理念。
4.全面推進大中小學性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
5.女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到97%。
6.女性平等接受高中階段教育，高中階段毛入學率達到95%。
7.女性接受職業(yè)教育的水平逐漸提高。
8.高校在校生中的男女比例保持基本均衡，高等教育學科專業(yè)的性別結構逐步趨于平衡。
9.大力培養(yǎng)女性科技人才，男女兩性科學素養(yǎng)水平差距不斷縮小。女性科技人才占比達32%。
10.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
11.基本消除女性青壯年文盲，女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施：
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的教育作用。
2.在各級各類學校、婦女組織和團體中持續(xù)廣泛深入開展習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的學習宣傳教育。教育引導各族婦女準確把握“共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質和精神”四個關系，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，牢固樹立“四個共同”和“休戚與共、融入與共、生死與共、命運與共”的共同體理念，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，鑄牢中華民族共同體意識。
3.將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。推動將性別平等納入教育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中。提高實際教育過程中教育工作者和教育對象的社會性別意識。在師資培訓計劃中增加性別平等內容，在教學內容和教學方式中體現(xiàn)社會性別觀念。
4.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導意見。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。推進性別平等知識進學校試點示范工作，逐步實現(xiàn)全覆蓋。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
5.為女性平等接受教育提供保障。提高學前教育普及程度，加大公辦幼兒園建設，對城鄉(xiāng)低收入家庭女童和殘疾女童入園給予資助，特別是增加農村學前教育資源，著力保證農村女童接受學前教育。持續(xù)推動建立0-6歲學前一體化教育體系，促進兒童早期發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，加大公共教育資源向農村地區(qū)傾斜力度，加強義務教育薄弱學校建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學差距。常態(tài)化開展控輟保學工作，防止空掛學籍。加強分類指導，督促法定監(jiān)護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障農村女童、留守女童、少數(shù)民族女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。加大高中教育的扶持力度，推動普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。保障農村低收入家庭女性平等接受教育。建立政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，調整完善學生資助政策體系，積極開展困難女生的助學工作，將符合條件的女生，尤其是殘疾女生納入資助保障范圍，落實好各項資助政策，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學。
6.促進女性接受高質量職業(yè)教育。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。
7.提高女性接受高等教育的水平。保障婦女平等接受高等教育，在高等院校招生中，不得以性別為由拒絕錄取符合條件的女性。弱化性別因素對學生專業(yè)選擇的影響。采取激勵措施，提高女性在科學、技術、工程、數(shù)學等學科的比例。
8.提升婦女的職業(yè)技能和綜合素質。在政府出資的職業(yè)教育和培訓項目中，積極開發(fā)促進婦女就業(yè)、提高婦女素質的培訓項目。鼓勵婦女參加培訓，保障未接受高中或高等教育的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。充分運用現(xiàn)代信息化手段，對廣大婦女進行教育培訓，培養(yǎng)婦女的創(chuàng)新精神，提高女性的人文素養(yǎng)、實踐能力、應變能力等綜合素質。
9.大力加強女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系。引導高中教育階段女生培養(yǎng)科學興趣和鉆研精神，支持有志向的女生報考理工類院校。加大女性創(chuàng)新型和復合應用型人才的培養(yǎng)力度，支持女大學生選擇學習國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展和國防安全等領域急需的學科和專業(yè)。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓的機會。
10.構建靈活開放的終身教育體系。提供終身教育機會和資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，提高婦女利用新興媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力，鼓勵婦女接受多種形式的繼續(xù)教育，提高婦女終身教育水平。鞏固女性青壯年掃盲成果和普通話推廣力度。消除女童輟學現(xiàn)象，杜絕產生女性青壯年新文盲。普通話培訓及各類職業(yè)培訓向農村婦女、少數(shù)民族婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續(xù)教育，提高婦女平均受教育年限。
11.不斷提高女性科學素養(yǎng)。以開展全面科學素質行動為依托，利用現(xiàn)代信息化手段，面向女性開展科學知識教育、傳播和普及，不斷提高女性科學素養(yǎng)。開展女性科技工作者進機關、學校、社區(qū)、農村科普活動，充分發(fā)揮女性科技工作者服務社會的作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素養(yǎng)提升計劃，支持農村婦女參與農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。
12.加強女性學研究和人才培養(yǎng)。推動有條件的高校開設女性研究及性別平等相關課程。培養(yǎng)具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業(yè)人才。加大對女性理論研究的支持力度，加強跨學科研究。
（三）婦女與經濟
主要目標：
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發(fā)展貢獻力量。保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發(fā)展成果的權利和機會。
2.促進平等就業(yè)，擴大婦女就業(yè)領域，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右，促進高校女畢業(yè)生充分就業(yè)。
3.優(yōu)化婦女就業(yè)結構。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40.5%。
4.促進女性人才發(fā)展。高級專業(yè)技術人員中的女性比例達到41%，高技能人才中的女性比例逐步提高。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性從業(yè)人員勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。
9.充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。
策略措施：
1.加大婦女平等參與經濟發(fā)展的保障力度。千方百計穩(wěn)定和擴大婦女就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進婦女充分就業(yè)。完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發(fā)展成果的地方法規(guī)政策體系，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權益。落實好支持女性科技人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，為婦女充分參與推動經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進實現(xiàn)全民富裕。
2.加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環(huán)節(jié)中的性別歧視現(xiàn)象。發(fā)揮勞動保障部門法律監(jiān)督作用，督促用人單位嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，加強就業(yè)性別歧視自查自糾，對涉嫌性別歧視的用人單位進行聯(lián)合約談，提出糾正意見，依法懲處。暢通就業(yè)性別歧視投訴和處置渠道。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)調監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領作用。推動勞動監(jiān)察部門將就業(yè)性別歧視納入監(jiān)察內容，形成常態(tài)化監(jiān)察措施。
3.積極促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化就業(yè)服務，促進婦女就業(yè)的人崗對接。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和新就業(yè)形態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，促進婦女在互聯(lián)網等新興行業(yè)就業(yè)。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。深入實施巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵婦女積極投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進各類平臺支持婦女創(chuàng)業(yè)。落實科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策，支持女性科研人員投身科技創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。推動出臺支持婦女手工產業(yè)發(fā)展政策，給予政策扶持。支持民族地區(qū)傳承民族傳統(tǒng)文化，扶持建立一批省級、市級婦女刺繡、手工編織創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，培樹一批婦女手工產業(yè)人才，打造婦女手工品牌，把指尖技藝變成“指尖經濟”，提高手工產品市場競爭力和影響力。
4.促進高校女畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導服務，引導女高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，提升就業(yè)能力。拓寬就業(yè)渠道，強化就業(yè)幫扶服務，落實就業(yè)政策，鼓勵女高校畢業(yè)生到基層、中小微企業(yè)和新經濟領域就業(yè)。推廣女大學生創(chuàng)業(yè)導師制，開展女大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵支持女大學生創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校女畢業(yè)生實施就業(yè)幫扶。
5.改善婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，加大對婦女的職業(yè)技能培訓力度，保障婦女在各類職業(yè)技能培訓中的比例逐步提高，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例，提高就業(yè)層次和質量。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設，提高農村婦女非農就業(yè)比例。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興為主線，在實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中注重鼓勵女性創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定條件的女性，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、指導和擔保貸款等特色化、定制化、專業(yè)化幫扶。
6.加強女性專業(yè)技術和技能人才隊伍建設。實施更加優(yōu)惠的政策措施，營造有利于女性人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，搭建平臺，提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業(yè)知識、創(chuàng)新方法、科研管理等培訓，增強發(fā)展能力。在科技獎勵等評選中，實行同等條件下女性優(yōu)先。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例，提升女性的參與度和決策力。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養(yǎng)宣傳，發(fā)揮榜樣的引領作用。大力開展“巾幗建功”創(chuàng)建命名活動，引導各行各業(yè)城鄉(xiāng)婦女立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源戰(zhàn)略，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查，加強收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業(yè)病防治宣傳教育，提高用人單位和女性從業(yè)人員的勞動保護和安全生產意識。制定完善相關地方法規(guī)政策，加大實施力度，將女職工勞動保護納入職業(yè)健康和安全生產監(jiān)督管理范圍，加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督。督促用人單位落實主體責任，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害，減少婦女職業(yè)病的發(fā)生。
9.保障女職工勞動權益。督促用人單位規(guī)范用工行為，指導女職工簽訂勞動合同，監(jiān)督和推動企業(yè)簽訂女職工權益保障專項集體合同。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。
10.為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。協(xié)同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實，加大執(zhí)法力度，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同等。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持。促進家庭友好型工作場所的建立，支持用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優(yōu)質普惠托育服務供給，支持用人單位為職工提供假期托管服務和3歲以下嬰幼兒照護服務。
11.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規(guī)范農村集體經濟組織集體成員資格認定標準，在集體產權等改革中保障農村婦女的集體成員權，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承各環(huán)節(jié)，作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。加大居民公約、村規(guī)民約及村民自治章程等基層群眾自治性規(guī)約或公約的督促檢查工作。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12.提高農村婦女的經濟收入。建立農村低收入人口地區(qū)幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產業(yè)項目。通過致富帶頭人培育，幫扶車間、巾幗農業(yè)示范基地建設，以及以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。建立健全農村低收入人口分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度。
13.支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。支持婦女參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，大力開展鄉(xiāng)村振興巾幗示范基地建設，發(fā)揮農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育，開展便于農村婦女參與的實用技能培訓，引導女農民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農技協(xié)領辦人和新型農業(yè)管理經營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1.充分發(fā)揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的“半邊天”作用，婦女參與全縣政治、經濟、文化、社會和生態(tài)建設及國家和社會事務管理的水平全面穩(wěn)步提升。
2.全縣中國共產黨女黨員保持合理比例；全縣各級黨代會議女代表比例一般不低于本地區(qū)黨員總數(shù)中的女性比例。
3.縣級人大代表、政協(xié)委員中婦女比例達到30%以上，各級人大代表和常委中女性比例在2020年基礎上逐步提高；各級政協(xié)委員和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高。
4.縣級黨委、政府領導班子至少各配備1名女干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子按有關規(guī)定配備女干部。
5.擔任縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職的女干部要有一定數(shù)量?？h級黨委和政府工作部門，應有一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數(shù)量的正職。
6.注重選配女干部進入各級各類事業(yè)單位領導班子。
7.企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐年提高。企事業(yè)職工代表大會、教職工代表大會中的女性比例與女職工比例相適應。注重培養(yǎng)和選樹女勞動模范和女先進工作者。
8.村黨組織成員中女性比例逐步提高，提高女性擔任村黨組織書記比例。村民委員會成員中女性比例保持在30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
9.社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到40%以上。
10.鼓勵支持女性參與社會組織，社會組織中的女性比例及女性負責人比例逐步提高。
11.少數(shù)民族婦女干部人數(shù)保持合理比例。
策略措施：
1.落實和加強婦女參與決策和管理的保障力度。充分發(fā)揮婦女參與市域治理現(xiàn)代化和社會事務管理中的重要作用，進一步明確政策、制度和機制，落實婦女政治參與的權利，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，將男女平等基本國策納入黨校教學內容，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識。把推動婦女參政議政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與決策管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。鼓勵縣委黨校開設領導力相關課程，培養(yǎng)年輕女性的政治素養(yǎng)和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會建設實現(xiàn)全覆蓋并有效運行，探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。
3.重視發(fā)展中國共產黨女黨員，保證黨代會議女代表比例。各級黨組織和婦聯(lián)組織要面向婦女群眾宣傳黨的政治主張，深入開展思想政治工作，激發(fā)婦女積極要求入黨的政治熱情。要重視從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，要與各級婦聯(lián)充分溝通，推薦關注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀婦女作為候選人，保證黨代會議女代表比例。
4.進一步提高各級人大女代表、政協(xié)女委員比例和參政議政能力。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大女代表候選人，候選人中有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用，為人大女代表和政協(xié)女委員開展專題培訓，提高參政議政能力和性別平等意識。
5.加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化女干部，促進女干部不斷增強政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重從基層、生產一線培養(yǎng)選拔女干部，加大優(yōu)秀年輕女干部培養(yǎng)力度。認真落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現(xiàn)應配盡配。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)女干部的方式和渠道，適時推薦各行業(yè)優(yōu)秀女性進入婦女人才庫。
6.推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術人員進入決策管理層，提高女性參與管理的能力。重視在衛(wèi)生、教育、文化、金融等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例。鼓勵女性積極參與本單位黨建和群團組織建設，積極為單位發(fā)展建言獻策。在深化事業(yè)單位人事改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7.推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業(yè)領導班子和干部隊伍建設規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進職工代表大會中女代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關規(guī)章制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
8.推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。充分發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。注重從致富女能手、經商務工女性、 鄉(xiāng)村女教師女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村干部、女退休干部職工等群體中培養(yǎng)選拔黨組織書記。在落實村委會選舉規(guī)程和全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任政策中，采取優(yōu)先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村委會成員、村委會主任中的女性比例。依托婦女議事會，組織婦女參與村（社區(qū)）發(fā)展事務規(guī)劃和協(xié)商，參與村規(guī)民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協(xié)商議事活動。建立女性參與城鄉(xiāng)治理人才庫，定期開展培訓，加大培養(yǎng)力度，增強女性參與基層社會治理的能力。
9.支持引導婦女參與社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大女性社會組織的培育力度，加強對女性社會組織的支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員，加強社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社會組織女性負責人。
10.充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。強化婦聯(lián)組織履行代表婦女參與政治、經濟文化事業(yè)和社會事務的職責，強化各級婦聯(lián)組織代表婦女群體參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，參與促進社會治理和優(yōu)化公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等、保障婦女合法權益、選拔培養(yǎng)女干部的政策文件時，充分聽取婦聯(lián)組織的意見和建議。
（五） 婦女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權益，縮小男女兩性差距。
2.健全生育保障體系。完善職工生育保險制度，提高生育保險參保率。
3.完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，待遇保障公平適度。
4.完善養(yǎng)老保險體系。實現(xiàn)婦女基本養(yǎng)老保險應保盡保，參保率達到95%左右，待遇水平穩(wěn)步提高。
5.完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保率以及待遇水平。
6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。持續(xù)推動社會保險參保擴面，實現(xiàn)所有婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。
2.健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育待遇保障制度。鞏固提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。保障靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等婦女群體享受生育醫(yī)療待遇。落實婦女在就業(yè)和失業(yè)期間生育醫(yī)療待遇保障。
3.不斷提高婦女醫(yī)療保障水平。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合醫(yī)療救助條件的貧困婦女醫(yī)療救助。
4.促進婦女享有可持續(xù)、多層次養(yǎng)老保險。提高婦女基本養(yǎng)老保險參保率。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養(yǎng)老保險費、企業(yè)（職業(yè)）年金。
5.保障女性的失業(yè)保險權益。督促用人單位依法為女職工參加失業(yè)保險。為符合條件的失業(yè)女職工按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系，推進工傷預防和工傷康復工作。
根據國家統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入參保范圍。完善工傷保險待遇政策及待遇水平動態(tài)增長機制。健全建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制，督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險，注重為高風險行業(yè)女職工投保。切實保障因工傷亡女性享有保險權益。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。加強困難婦女基本生活救助。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助，強化急難社會救助功能，促進社會參與，實現(xiàn)符合條件的婦女應救盡救。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。
8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系，擴大福利范圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。健全基本養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的兜底保障作用，促進養(yǎng)老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，夯實居家養(yǎng)老基礎，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，提升居家養(yǎng)老服務質量。健全完善“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，推動形成智慧養(yǎng)老服務新模式。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農村養(yǎng)老服務網絡。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，建設高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。
10.實施覆蓋城鄉(xiāng)婦女的多層次長期照護保障制度。構建長期護理保險及相關商業(yè)健康保險、慈善捐贈、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。提高養(yǎng)老機構護理型床位比例，提高護理服務質量，開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。
11.提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。完善農村留守婦女信息臺賬，掌握農村留守婦女的基本信息，重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況。支持農村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在基層社會治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發(fā)揮積極作用。加強對留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓指導、精神關愛、權益維護、救助保障、家教支持服務等。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。鑄牢家庭成員中華民族共同體意識，構筑中華民族共有精神家園。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提高婦女對婚姻的滿意度，提升家庭發(fā)展能力。
3.拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。在家務勞動、生育支持、休閑娛樂中給予女性更多支持。
4.注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為建設幸福安康家庭的建設者、倡導者。
6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。
7.倡導男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
8.支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
策略措施：
1.促進婦女和家庭成員在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立新時代家庭觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)代家風。使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動。引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷，培養(yǎng)相親相愛的家庭關系，弘揚向上向善的家庭美德，體現(xiàn)共建共享的家庭追求，為大力培育和發(fā)揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。
2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。推動完善生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。推動完善生育支持、養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。全面嚴格落實產假、配偶陪產假、哺乳假等政策，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發(fā)展政策評估機制，研究制定評估監(jiān)測指標體系，對家庭發(fā)展政策和影響家庭發(fā)展的相關政策進行評估，為保障家庭健康發(fā)展提供依據。
3.大力發(fā)展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，加快完善養(yǎng)老、家政的服務標準，推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、養(yǎng)老育幼等納入公共服務，通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。建立完善家庭關愛幫扶長效機制，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城市社區(qū)綜合服務設施，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務網絡和線上平臺，為家庭提供就近便利服務。發(fā)揮數(shù)字家庭，提高便民服務水平。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續(xù)深化家庭文明建設，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，積極參與基層治理和社區(qū)公共活動。充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀文化在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的作用，挖掘少數(shù)民族家風家訓中的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力。增進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，以家庭和諧促進社會和諧，以家庭文明促進社會文明，讓家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧中的重要基點。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動。發(fā)揮婦女在弘揚中華民族美德、樹立良好家風等方面的獨特作用，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、健康家庭、平安家庭、和諧家庭等群眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創(chuàng)建、提升健康素養(yǎng)、踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，養(yǎng)成勤儉節(jié)約好習慣，堅決制止餐飲浪費行為。推進無煙家庭建設。在全縣黨員干部和家屬中開展“清廉家庭”創(chuàng)建活動，引導全縣廣大干部自覺修身齊家，培樹清明家風，以好家風促進好作風，以好作風涵養(yǎng)黨風政風，為“清廉師宗”建設營造風清氣正的良好氛圍。
6.促進婚姻家庭關系健康發(fā)展。面向廣大家庭宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等維護家庭成員權益的法律法規(guī)，促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地，促進家庭成員互相尊重和關愛，保障婦女平等參與家庭事務決策。反對一切形式的家庭暴力，面向家庭開展優(yōu)化生育政策、促進人口均衡發(fā)展宣傳活動，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，倡導文明、健康、理性的婚戀觀、家庭觀和育兒觀。為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導“一站式”服務。聯(lián)合專業(yè)力量為家庭提供家庭文化、家庭責任、情感溝通等服務，多種形式做好婚姻家庭咨詢指導服務。推進移風易俗，大力宣傳抵制早婚早育現(xiàn)象，保障未成年人身心健康，切實保障和維護婦女兒童權益。抵制高價彩禮等陋習，選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型生育文化。加強對廣播電視婚戀節(jié)目、社會婚戀活動和服務的規(guī)范管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯(lián)動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度?；橛彝ゼm紛人民調解委員會建設實現(xiàn)縣級全覆蓋，按照《婚育家庭糾紛調解工作指南》提供規(guī)范化、專業(yè)化服務，建設人民調解員隊伍，搭建 “互聯(lián)網＋ ”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元和便捷服務。推動將婚姻家庭糾紛調解納入政府購買服務指導性目錄。緊盯婚姻及戀愛糾紛等重點，加大排查化解工作力度，推行“家家訪、月月談、事事解”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早處置、做好依法維權、疏導情緒、凝聚人心、化解矛盾的工作。積極配合開展婚姻家庭糾紛訴前調解工作。鼓勵有條件的地方建立社區(qū)婚姻家庭糾紛調解工作室，為群眾提供就近就便的專業(yè)調解服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協(xié)調解決模式。
8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照顧陪伴子女老人、教育輔導子女學業(yè)、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，推動家政服務業(yè)提質擴容增效，發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，大力支持研發(fā)家務勞動便利化產品，便于夫妻平等分擔家務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。開展家庭相關數(shù)據的專項調查，促進男女共擔家務責任的落實。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養(yǎng)雙方父母，鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度，依照國家政策，落實贍養(yǎng)義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區(qū)老年人關愛服務機制。發(fā)展“銀發(fā)經濟”，推進智慧健康養(yǎng)老，努力滿足老年婦女生活需要。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售、詐騙的意識及能力。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
10.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。在制定地方家庭教育條例中明確夫妻共同落實家庭教育主體責任，共同參與未成年子女家庭教育，共同創(chuàng)造有利于兒童健康成長和發(fā)展的家庭環(huán)境。鼓勵父母加強親子交流，提高陪伴質量，增進親子感情，共同陪伴未成年子女成長。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，禁止對未成年子女實施毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。常態(tài)化、專業(yè)化開展家庭教育知識培訓與宣傳，幫助父母樹立科學教育理念，掌握科學教育方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，深化民族團結進步的教育和宣傳，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提升全社會的性別平等意識，弘揚先進的性別文化，推動男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。
3.建設文化與傳媒領域的性別平等評估與監(jiān)管機制。
4.提高婦女利用信息技術、數(shù)字技術參與新時代經濟社會高質量發(fā)展的能力。
5.充分發(fā)揮婦女在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的作用，在推進生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美中貢獻巾幗力量。
6.減少環(huán)境污染對婦女健康的影響，提高對婦女飲水安全的保障力度，城市集中式飲用水水源水質達標率達到95%。農村自來水普及率達到90%。
7.農村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁所比例為2:3，旅游景區(qū)公共廁所男女廁位比例為1:2。
8.提升婦女應對突發(fā)事件的能力，發(fā)揮婦女在突發(fā)事件中的作用，充分考慮婦女的特殊需求。
策略措施：
1.加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和多種途徑引領全縣廣大婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育宣傳，聯(lián)系、凝聚、服務青年女性、知識女性和新興產業(yè)從業(yè)女性以及活躍在網絡空間中的女性群體。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.開展以男女平等為核心的社會主義先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入我縣繁榮社會主義先進文化制度體系，優(yōu)化男女平等的社會文化環(huán)境。大力宣傳我縣新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動各級干部學習習近平關于婦女和婦女工作的重要論述、馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策等。在機關、學校、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等廣泛開展多種形式的男女平等基本國策的宣傳教育，促進男女平等成為社會新風尚。
3.豐富婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果。豐富優(yōu)質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農村人居環(huán)境整治、農村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，惠及城鄉(xiāng)婦女。
4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監(jiān)管。加強對公共文化產品和傳媒的監(jiān)督與管理，防范和消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等出現(xiàn)歧視婦女的不良現(xiàn)象。加強文化公共產品涉及性別平等內容的審核管理，完善文化傳媒產品中性別歧視、性別偏見、性別刻板等內容的警示記錄系統(tǒng)和處置機制。強化文化與傳媒領域的性別平等意識，使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。
5.引導婦女提高媒介素養(yǎng)。利用婦女之家、公共圖書館、文化館（站）、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，加強婦女網絡素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網絡安全意識和能力，消除性別數(shù)字鴻溝。加強學生網絡素養(yǎng)教育，引導女生合理安全使用網絡，提升網絡自我保護能力，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6.充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設和生態(tài)保護中的重要作用。圍繞云南生態(tài)文明建設排頭兵目標，廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，引領婦女樹立綠色低碳的生活方式，為綠色出行、綠色消費、綠色社區(qū)、綠色產品等貢獻婦女力量，支持婦女參與綠色創(chuàng)建、生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護與治理，把建設美麗師宗轉化為廣大婦女和家庭的自覺行動，為推動我縣生態(tài)文明建設取得更大成效貢獻巾幗力量。
7.持續(xù)改善婦女生活環(huán)境質量，減少環(huán)境污染對婦女的危害。加強環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，監(jiān)測評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產生活環(huán)境對婦女健康的影響。推動農村生活垃圾、生活污水治理，減少臟、亂、差環(huán)境對農村婦女的健康危害。
8.保障婦女的飲水安全。引導婦女積極參與水源保護。統(tǒng)籌推進城市和農村供水工程建設與提升，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，加強農村供水工程提升改造，為婦女提供安全、可持續(xù)的飲水保障。
9.加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設。推進新建城鄉(xiāng)公共廁所、旅游景區(qū)公共廁所的男女廁位比的規(guī)范化建設，并把達標率納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位建設的評選標準。提高農村地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率，推動旅游景區(qū)、商場等公共場所建設方便行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人（尤其是異性）而使用的第三衛(wèi)生間。
10.提高婦女應對突發(fā)事件的能力，在突發(fā)事件應對中關切婦女特別是困難婦女群體的特殊需求。面向婦女開展突發(fā)事件預防知識，自救技能的指導培訓，引導婦女儲備使用家庭必要的應急物資，提高婦女的防范意識和自救能力。在突發(fā)事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保證女性衛(wèi)生用品、女性基本生活用品和重要醫(yī)用物資供給。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
11.鼓勵和支持婦女做民族文化的保護與傳承者。充分發(fā)揮婦女在少數(shù)民族特色傳統(tǒng)文化保護、傳承、弘揚中的主體作用，支持民族手工藝傳承。加強對外交流學習，推動婦女參與民族民間文化的保護、傳承和推介。
12.發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領服務聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。著力宣傳優(yōu)秀婦女典型，樹立巾幗示范形象，加強婦女網絡輿情監(jiān)測，為依法維護婦女權益及時發(fā)聲，正面引導輿論，協(xié)調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現(xiàn)象，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，推動制定和完善保護婦女權益的相關法規(guī)政策。
2.促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行，在法規(guī)政策的制定、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)加強對法規(guī)政策性別平等評估。
3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治師宗建設中的作用。
4.深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》及《云南省反家庭暴力條例》，預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
6.提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在家庭關系中的財產權、人身權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。
9.加大保障婦女權益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。
10.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。
策略措施：
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治師宗建設全過程。推動女職工特殊保護的地方立法工作，完善保障婦女權益的地方性法規(guī)體系并開展執(zhí)法檢查。在案件審理中保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，提高保障婦女權益的執(zhí)行力和相關問題的督查督辦效率，探索法院、檢察院在婦女權益保障領域作用的有效途徑。將保障婦女權益的相關內容納入基層社會治理、納入法治隊伍建設、納入全縣普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等法治意識和法治素養(yǎng)。
2.加強性別平等評估工作。健全性別平等評估機制，明確評估范圍和標準，規(guī)范評估流程，細化評估指標。加強事前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。完善工作機制，開展性別平等評估相關培訓，加強專業(yè)化隊伍建設，將男女平等基本國策落實在法規(guī)、規(guī)章、政策制定實施全過程各環(huán)節(jié)。
3.提升婦女法治意識和依法維權能力。加強婦女權益保障法治宣傳教育。將保障婦女權益的相關法律知識納入全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，深入開展專項普法活動，面向婦女提供法律咨詢等服務，增強全社會保障婦女合法權益的法治觀念。引導婦女自覺學習憲法和法律知識，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。
4.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《云南省反家庭暴力條例》的宣傳、實施和督促檢查力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，加強家庭矛盾糾紛的排查化解。建立健全家庭暴力預防、處置、救助多部門聯(lián)動工作機制，落實法律主體責任；建立健全反家庭暴力監(jiān)測和信息共享制度，建立完善社區(qū)網格化家庭暴力重點監(jiān)控機制；落實首接責任制、強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令制度。完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。加大接處警工作力度，推動在110 報警系統(tǒng)中對家庭暴力警情出具告誡書情況進行專項統(tǒng)計；對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身保護令，提高審核簽發(fā)效率，加大執(zhí)行力度。規(guī)范緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。支持社會工作服務機構等社會組織、企事業(yè)單位、個人參與反家庭暴力工作。加強對受暴婦女的心理撫慰和輔導、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、教育警示、心理矯治和行為矯治，開展家庭暴力案件后續(xù)跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和家庭暴力分性別統(tǒng)計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反拐賣人口行動計劃，利用網絡信息和現(xiàn)代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙，打擊拐賣婦女行為，重點整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。加強國際司法協(xié)作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理，利用大數(shù)據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智障婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善互聯(lián)網自查功能，加強對網絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，及時清理淫穢色情信息。依法打擊利用網絡平臺實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強違法犯罪人員信息庫建設，建立健全涉性侵違法犯罪人員從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護和心理輔導，幫助受害婦女走出困境。
8.預防和制止針對婦女的性騷擾。加強宣傳教育，通過多形式多渠道開展防止性騷擾知識宣傳，提升婦女防范和制止性騷擾的意識能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，依法受理、調查、處置相關投訴或協(xié)助受害人報警起訴。加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企業(yè)、學校建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾，建立性別友好的生活、工作和學習環(huán)境。推動多部門聯(lián)動暢通性騷擾維權和救濟途徑。
9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理，依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財?shù)姆缸镄袨椤?/span>
10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11.為婦女提供優(yōu)質高效的公共法律服務。進一步推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發(fā)展，確保矛盾糾紛化解、法律咨詢等公共法律服務供給惠及城鄉(xiāng)婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。完善法律援助和司法救助的銜接機制。放寬法律援助條件，擴大接受法律援助和司法救助婦女的受益面，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強與婦聯(lián)組織維護部門的合作，保障經濟困難婦女能夠獲得司法救助和法律援助。
12.發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織服務陣地和各級婦聯(lián)執(zhí)委作用，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）加強對規(guī)劃實施的組織領導
1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程。貫徹黨中央關于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進規(guī)劃實施。
2.落實規(guī)劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。縣人民政府負責規(guī)劃的實施工作，婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃目標任務的落實工作。在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。
3.加強規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規(guī)劃實施以及婦女發(fā)展主要目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)婦女發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
4.制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案?？h人民政府依據省市婦女發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定縣級婦女發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃頒布后1個月內報送市婦兒工委辦公室。承擔規(guī)劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
5.保障婦女發(fā)展經費投入。縣人民政府要將實施本規(guī)劃所需經費納入財政預算，建立經費投入增長機制，實現(xiàn)婦女發(fā)展和經濟社會同步發(fā)展。各級財政要加大對婦女發(fā)展重點領域投入力度。重點支持民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。
（二）完善規(guī)劃實施的工作制度機制
1.健全目標管理責任制。將規(guī)劃實施納入各級政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考移內容。定期對規(guī)劃落實情況開展督查。
2.健全督導檢查制度。將實施規(guī)劃情況納入各級黨委政府的督查內容，通過專項督查與常規(guī)督查相結合，定期或不定期對規(guī)劃落實情況開展督查。
3.健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。
4.健全議事協(xié)調制度。完善委員會議事協(xié)調工作規(guī)則，每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯(lián)絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。
5.健全規(guī)劃實施示范制度。完善實施規(guī)劃示范工作機制，加強示范單位的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。
6.健全表彰制度。對實施規(guī)劃的先進集體和個人按照國家和省、市、縣有關規(guī)定進行表彰或表揚。
7.健全聯(lián)絡員制度。加強聯(lián)絡員隊伍建設，建立聯(lián)絡員定期交流學習培訓機制，開展定點聯(lián)絡工作，提高聯(lián)絡員的履職能力和責任意識。
（三）提高規(guī)劃實施的能力和水平
1.堅持和創(chuàng)新規(guī)劃實施的有效做法。以婦女及家庭需求為導向，建立健全促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善婦女合法權益保障機制。圍繞解決婦女發(fā)展中的重點難點問題，推動實施一批促進婦女發(fā)展的重點工程項目，并納入民生實事項目，具體項目根據各領域目標任務由各地及各相關部門負責組織實施。完善定點聯(lián)系工作機制，創(chuàng)新定點聯(lián)系工作方式，加強分類指導，加大資源整合，充分發(fā)揮各成員單位實施規(guī)劃的主體責任。建立政府、部門與高校合作的工作機制，推動建立“人才培養(yǎng)、學科建設、理論研究、社會服務”四位一體的工作模式，為實施規(guī)劃培養(yǎng)人才和提供技術支撐。要繼續(xù)發(fā)揮社會力量在實施規(guī)劃中的重要作用，通過政府購買服務等方式，不斷提高婦女工作的專業(yè)化服務能力和水平。
2.加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，男女平等基本國策有關內容及相關法律法規(guī)政策，納入各級黨校（行政學院）及各級領導干部培訓計劃和培訓課程，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。將實施規(guī)劃的業(yè)務知識納入各部門的培訓計劃及內容，提高工作人員實施規(guī)劃的能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力、物力、財力支持，為規(guī)劃的實施提供組織保障。
3.加大規(guī)劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展的法律政策，宣傳規(guī)劃內容及規(guī)劃實施中的經驗和成效，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
4.加強婦女發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及辦公室作用，推動建設婦女發(fā)展研究基地，促進性別平等、家庭發(fā)展研究與指導中心，加強婦女及家庭工作智庫建設。推動將婦女和家庭發(fā)展研究納入高校學科建設及社科研究，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專業(yè)力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究，為制定和完善促進婦女及家庭發(fā)展的相關法規(guī)政策提供參考。
5.鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，推動婦女在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統(tǒng)計監(jiān)測方案?？h統(tǒng)計局牽頭組織開展年度監(jiān)測，各婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣統(tǒng)計局報送年度監(jiān)測數(shù)據，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數(shù)據和信息?？h婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和婦女發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導?？h婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數(shù)據和信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組結合相關部門工作，就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充婦女發(fā)展統(tǒng)計指標，納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調查制度，加強部門分性別統(tǒng)計工作，科學開發(fā)婦女發(fā)展指數(shù)，推進分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。縣級建立完善婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據庫，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據互聯(lián)互通。鼓勵支持相關部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據開展專項統(tǒng)計調查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據收集渠道、報送方式，提高數(shù)據質量。運用互聯(lián)網和大數(shù)據等技術，豐富婦女發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息?？茖W設計監(jiān)測評估方案和評估方法，建立第三方評估的工作機制，提升監(jiān)測評估工作的科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向縣人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。提高對數(shù)據的管理、分析及應用能力，規(guī)范數(shù)據信息的收集和發(fā)布，建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據資源共享。加強對監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用監(jiān)測評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。
師宗兒童發(fā)展規(guī)劃
（2021-2030年）
師宗縣婦女兒童委員會辦公室
目 錄
前言......................................................................................... 61
一、指導思想、基本原則和總體目標................................. 62
（一）指導思想......................................................................63
（二）基本原則......................................................................63
（三）總體目標......................................................................64
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施................................ 64
（一）兒童與健康..................................................................64
主要目標..................................................................................64
策略措施..................................................................................65
（二）兒童與安全..................................................................72
主要目標..................................................................................72
策略措施..................................................................................73
（三）兒童與教育..................................................................78
主要目標..................................................................................78
策略措施..................................................................................79
（四）兒童與福利..................................................................83
主要目標..................................................................................83
策略措施..................................................................................84
（五）兒童與家庭..................................................................90
主要目標..................................................................................90
策略措施..................................................................................91
（六）兒童與環(huán)境..................................................................94
主要目標..................................................................................94
策略措施..................................................................................95
（七）兒童與法律保護..........................................................99
主要目標..................................................................................99
策略措施................................................................................100
三、組織實施........................................................................105
（一）加強對規(guī)劃實施的組織領導....................................105
（二）完善規(guī)劃實施的工作制度機制............................... 107
（三）提高規(guī)劃實施的能力和水平................................... 108
四、監(jiān)測評估........................................................................109
（一）加強監(jiān)測評估制度建設............................................109
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導....................................109
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作....................................110
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平................................110
（五）有效利用監(jiān)測評估成果............................................111
前 言
兒童是祖國的花朵和民族的希望，兒童事業(yè)是黨和國家事業(yè)重要組成部分，贏得兒童則贏得未來。促進兒童健康成長，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求，是建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為重大戰(zhàn)略任務，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，不斷完善兒童發(fā)展機制，為兒童的健康成長保駕護航。
2013年，師宗縣人民政府頒布實施了《師宗兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，10年來，師宗縣委、縣政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于培養(yǎng)好少年兒童的工作部署，全縣各級政府認真履行職責，強化組織協(xié)調，健全工作機制，保障兒童權利的法律法規(guī)和政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制進一步完善，兒童健康水平持續(xù)提升，兒童受教育水平進一步提高，兒童福利逐步由補缺型向適度普惠型轉變，兒童保護機制進一步完善，兒童發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化。
受經濟、環(huán)境、歷史、文化等因素的影響和制約，我縣兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨不平衡不充分問題，欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)兒童事業(yè)整體發(fā)展水平有待提升，近年來意外傷害成為影響兒童健康的一大因素，兒童遭受暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等案件時有發(fā)生，未成年人涉毒、涉黃問題難以根除，基層兒童保護和服務、兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健服務等資源相對匱乏，3歲以下兒童托育設施和服務遠遠不足等等。展望未來，著手當下，解決我縣兒童工作存在的問題，促進兒童全面發(fā)展，是新時期經濟社會發(fā)展的歷史使命。
未來十年，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵時期，也是我縣實現(xiàn)經濟社會高質量跨越式發(fā)展的重要時期。堅持黨的全面領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實習近平總書記考察云南省重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，建成“‘不銹鋼城’、綠色鋁精深加工基地、特色種植示范基地”，為我縣兒童工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，把兒童發(fā)展擺在全縣工作中更重要的位置，更加重視兒童健康成長，提升兒童素質，優(yōu)先考慮兒童需求，樹立兒童參與理念，優(yōu)先保障兒童事業(yè)發(fā)展。
依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規(guī)和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《曲靖兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，按照《師宗縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》發(fā)展目標和要求，制定本規(guī)劃（本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民）。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，貫徹新發(fā)展理念，堅持和完善保障兒童優(yōu)先發(fā)展、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，緊緊圍繞師宗縣經濟社會發(fā)展總體目標和要求，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，全面提升兒童綜合素質，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)師宗高質量跨越式發(fā)展培育合格的建設者和接班人。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則。在制定法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置公共資源、部署開展工作中優(yōu)先考慮兒童利益和發(fā)展需求。
3.堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。
4.堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，促進各類保障服務均等化發(fā)展，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會。
5.堅持鼓勵兒童自主參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童訴求表達渠道，重視吸收兒童意見。
（三）總體目標
保障兒童權利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感幸福感安全感明顯增強，成長為德智體美勞全面發(fā)展的時代新人，為推動師宗高質量發(fā)展，譜寫好中國夢的師宗篇章提供人才保障。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、3.5‰和5.0‰及以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.提高出生人口素質，構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，出生缺陷發(fā)生率得到有效控制。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在90%以上，逐步擴大、優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。
7.加強促進兒童早期服務機構的建設與管理，縣級至少建成1個示范性綜合托育機構。
8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10％和5％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
10.增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到60％以上。
11.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性健康教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施：
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發(fā)展政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。建立完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的財政投入力度，加大對民族地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)兒童健康事業(yè)投入力度。逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務均等化。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。探索建設兒童友好醫(yī)院。
2.完善兒童健康服務體系。構建市、縣、鄉(xiāng)兒童醫(yī)療保健服務網絡，以婦幼保健機構、綜合醫(yī)院兒科和兒童醫(yī)院為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和設置區(qū)域內兒童健康服務資源，加大對農村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生的投入，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮縣級兒童醫(yī)療保健機構在人員培訓、技術指導、設備支持等方面的作用，提高基層服務能力，促進兒童醫(yī)療服務均等化。完善兒童三級診療服務網絡，加強醫(yī)療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設，加強婦幼保健機構學科建設，打造一批國家級或省、市級兒科和兒童保健重點?？?，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達1.12名，加大投入，兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及兒科床位數(shù)能夠滿足轄區(qū)兒童健康服務需求。建立完善以縣婦幼保健機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系，加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。開展形式多樣、內容豐富的健康教育，普及兒童健康素養(yǎng)基本知識和技能，培養(yǎng)健康行為和生活方式。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大預防疾病及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監(jiān)護人健康素養(yǎng)。構建全媒體健康知識傳播機制，運用新媒體推動“互聯(lián)網+精準婦幼健康科普”。發(fā)揮健康科普專家資源庫作用，建立并完善縣級健康科普專家?guī)?，增設縣級婦幼健康科普專家團隊，開展健康巡講、義診咨詢等健康科普活動。推進有條件的醫(yī)療機構規(guī)范設置“孕婦學校”和家長課堂。鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、專業(yè)社會組織等開展健康科普活動。預防制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品，提升各年齡段兒童對控煙限酒禁毒等健康知識的認知，促進兒童健康行為養(yǎng)成，同時輻射并帶動家庭成員的行為改變。
4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，指導家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理和疾病預防，早期發(fā)現(xiàn)異常和疾病，及時處理和就診，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機構產科、新生兒科質量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO和新生兒保健適宜技術應用，推廣早產兒袋鼠式護理、新生兒早期基本保健、新生兒復蘇等適宜技術。加強危重新生兒救治保障投入，縣內至少有1家危重新生兒救治中心達到國家建設標準要求。不斷加強人員配備，健全運行機制，暢通危急重癥救治綠色通道。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協(xié)作，規(guī)范服務與質量監(jiān)管。產前篩查率在80%以上。按照“縣級能篩查、市級可診斷”的目標要求，加強人才隊伍建設，提高出生缺陷防治服務可及性。提高出生缺陷患兒醫(yī)療保障水平，降低重大出生缺陷疾病醫(yī)療費用負擔，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率在98%以上。促進母胎醫(yī)學發(fā)展，完善出生缺陷監(jiān)測網絡。
6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90％以上。加強部門協(xié)作，推進視力、聽力、言語、肢體、智力等五類殘疾及孤獨癥為重點的0-6歲兒童殘疾篩查，建立殘疾報告制度，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制，使殘疾兒童及時獲得相關服務。提高兒童康復服務能力和水平，加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)和必要保健設備，新設立的托幼機構應積極申請衛(wèi)生保健評價，已開辦的托幼機構衛(wèi)生保健評價申請率逐年提高，至2030年衛(wèi)生保健指導和監(jiān)督實現(xiàn)托幼機構全覆蓋。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉、視力不良、齲齒等兒童健康問題等為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早篩、早診、早干預的服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25％以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播消除認證工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度?？茖W合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。
8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。逐步擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，完善免疫服務體系，加強對留守、流動兒童的服務，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預防接種活動的監(jiān)督檢查。建立健全預防接種異常反應補償保險機制，做好預防接種異常反應補償工作。
9.加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。規(guī)范兒童早期發(fā)展服務，開展兒童早期發(fā)展適宜技術培訓，提高基層人員服務能力和技術水平，利用各種渠道手段，加強對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。結合實施基本公共衛(wèi)生服務項目，推動兒童早期發(fā)展均等化，促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭。探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務內容和模式。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。關注生命早期1000天營養(yǎng)，加強嬰幼兒科學喂養(yǎng)指導。加強愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，實施母乳喂養(yǎng)促進行動，6個月內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，強化個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化，指導消費者正確認讀營養(yǎng)標簽，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)膳食管理，鼓勵食堂配備專（兼）職營養(yǎng)師，加強學生營養(yǎng)健康教育和膳食指導。鼓勵生產、銷售低鈉鹽、低糖食品，完善食品標簽體系。
11.有效控制兒童近視。全面加強兒童、青少年視力健康及其相關危險因素監(jiān)測網絡、數(shù)據收集。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，指導監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢，保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識，引導兒童科學用眼護眼，教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產品，控制學齡前兒童使用電子屏幕產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。豐富中小學體育課內容，鼓勵開發(fā)推廣適用于兒童特點和喜好的民族傳統(tǒng)體育項目。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。家庭營造良好的體育運動氛圍，積極引導孩子進行戶外活動或體育鍛煉，合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平，全縣中等職業(yè)學校和中小學校要按國家標準設立心理輔導室，或社會工作室，探索引入社會工作方法，培養(yǎng)駐校社工，為不同年齡段學生開展咨詢服務。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構兒童心理咨詢室及?？崎T診建設。鼓勵專業(yè)社會工作者面向兒童及其監(jiān)護人提供心理健康服務。完善與兒童相關的心理學專業(yè)學科建設，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立兒童心理危機干預預警和干預聯(lián)動機制，建立學校和專業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療機構轉介機制。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)提高兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。
14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育課程體系和課程質量監(jiān)測體系，嚴格課時安排，提高教學效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育。加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構密切合作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。提高在校學生身體、心理、性安全教育普及率。設立兒童性健康保護熱線。
15.推進婦幼健康領域中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥服務能力明顯增強，服務覆蓋兒童全生命周期，廣大兒童健康需求得到更好滿足。發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童疾病診療中的作用，為兒童提供全方位全周期的優(yōu)質中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，大力推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。到 2025 年，三級、二級婦幼保健院開展中醫(yī)藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。
16.加強兒童健康領域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。
17.加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統(tǒng)計制度。規(guī)范5歲以下兒童死亡監(jiān)測、兒童營養(yǎng)與健康監(jiān)測、出生缺陷監(jiān)測，獲得準確完整監(jiān)測信息。促進縣級婦幼健康信息平臺與電子健康檔案、兒童健康管理和疾病預防、診斷、治療、康復等健康信息的互聯(lián)互通和信息共享。促進“互聯(lián)網+婦幼健康”服務，努力實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化和智能化。
（二）兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2.加大家庭和學校安全教育力度，排查消除安全隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒野果、有毒野生菌）導致的傷殘和死亡。
6.提升兒童用品質量安全水平。
7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。
8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，有效預防、妥善處置學生欺凌。
9.全面加強兒童網絡保護，有效預防和干預兒童沉迷網絡，有效防治網絡不良有害信息、隱私泄露、網絡欺凌等問題。
10.構建兒童身心健康服務體系，完善兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)。
策略措施：
1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產品、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。社區(qū)加強環(huán)境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業(yè)及組織依法落實維護兒童安全責任。
2.創(chuàng)新兒童安全理念。樹立傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重的兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、毒品、網絡威脅等非傳統(tǒng)安全因素納入兒童安全防控范圍，完善落實多部門合作機制，在人員、物資、經費等方面給予充分保障，常態(tài)化開展兒童安全防護。
3.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域立法和執(zhí)法力度。建立健全兒童傷害防控組織機構，構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優(yōu)先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。
4.預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。游泳及水上游樂場所配備救生員和應急救援裝備。對學校、社區(qū)、公共場所等進行溺水救生志愿者培訓，重點場所配備溺水救生志愿者。加強學校、家庭，特別是農村地區(qū)預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。增強兒童安全意識和自我保護意識，提高兒童自救能力。
5.預防和控制兒童道路交通傷害。提高家長看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣，推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及乘坐非機動車使用反光標識。完善兒童安全防護用品標準，加強對生產及銷售的監(jiān)管。加強道路尤其是偏遠山區(qū)道路安全管理，嚴格查處交通違法行為。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施。落實校車安全管理條例。探索創(chuàng)新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。
6.預防和控制兒童跌倒（跌落）、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品、有毒野生菌和有毒野果等毒物的識別及保管能力，避免兒童誤食中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。
7.加強兒童食品安全監(jiān)管。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監(jiān)管。強化對食品生產、經營和銷售的監(jiān)督管理，嚴肅查處食品生產經營違法違規(guī)行為。對從事食品生產經營的企業(yè)，嚴格資質審查，落實安全檢查制度，加強對農村地區(qū)的食品安全監(jiān)管，嚴肅查處并從重處罰違法違規(guī)行為。
8.預防和減少產品引發(fā)的兒童傷害。強化對兒童產品生產、經營和銷售的監(jiān)督管理。對從事兒童產品生產經營的企業(yè)，嚴格其資質，落實安全檢查制度，嚴肅查處并從重處罰違法違規(guī)行為。加強市場監(jiān)管，持續(xù)開展兒童用品質量安全守護行動，依法查處制售假冒偽劣產品的違法違規(guī)行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題，對兒童用品質量引起的投訴要進行統(tǒng)計、分析，建立數(shù)據庫?？h級每年至少開展1次兒童產品質量專項檢查，并將檢查結果向社會公布。建立健全產品傷害監(jiān)測體系，加強對因產品造成兒童傷害的信息采集分析，督促生產企業(yè)履行缺陷產品召回義務對缺陷產品實施召回。杜絕“毒跑道”、“毒校服”、“毒玩具”等，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。學校、幼兒園、社區(qū)普遍開展兒童用品安全、產品安全使用等主題教育活動。
9.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
10.加強對學生校園欺凌的綜合治理。完善落實學生校園欺凌綜合治理多部門聯(lián)動工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力，提高教職員工、家長、學生對欺凌的應對、預防和處置能力。學校建立學生欺凌防控和處置機制，設立學生欺凌投訴、救助轉介通道，做好早期預警及時上報、妥善處置、心理輔導、教育引導等工作。完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制，對實施欺凌的學生依法依規(guī)嚴肅處置，對性質嚴重的欺凌行為，學校應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。強化校園周邊綜合治理，將學生校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理。
11.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環(huán)境，保障兒童在網絡空間中的合法權益。加強網絡監(jiān)管和治理，完善和落實網絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。健全兒童網絡欺凌發(fā)現(xiàn)報告制度，有效治理網絡欺凌。
12.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善縣級緊急醫(yī)學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設施設備配備，加強縣級公立醫(yī)療機構創(chuàng)傷中心建設，配備兒童傷害的搶救設備，建立兒童優(yōu)先綠色通道，實現(xiàn)院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。
13.完善監(jiān)測機制。完善縣級兒童遭受意外傷害和暴力傷害監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構、學校、托育機構、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童遭受暴力數(shù)據，促進數(shù)據規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據共享、分析、評估、利用工作機制。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，保障兒童依法享有受教育的權利，健全完善教育公共服務體系，推動基礎教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2.學前教育普及普惠，促進0-6歲學前教育一體化發(fā)展，學前三年毛入園率達到95%。
3.促進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務教育鞏固率達到97%。
4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段毛入學率達到95%，促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
5.提高特殊教育水平，保障特殊兒童平等接受基礎教育，殘疾兒童義務教育毛入學率達到96%，鞏固率不斷提高。
6.全面提升兒童科學素質，減輕中小學生課業(yè)負擔，豐富校園文化生活，適度開展校外社會實踐，提高中小學兒童的科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力。
7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。
8.加強校園文化建設，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。
9.學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
10.殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新與奮斗精神，增強兒童綜合素質。健全學校德育工作機制，強化課程育人、教學育人、文化育人、活動育人、實踐育人和協(xié)調育人，積極落實全員、全過程和全方位育人要求，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，積極構建大中小幼一體化的思政工作體系。更加注重“五育并舉”，全面加強和改進新時代體育美育工作，發(fā)揮勞動育人功能，增強兒童文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。
2.加快學前教育普及普惠發(fā)展。實施學前教育行動計劃，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、投入體制。落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任。健全與管理體制相適應的財政撥款、收費、社會投入等多渠道、多元化的學前教育經費投入機制。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“一鄉(xiāng)兩公辦”，補足配齊小區(qū)配套幼兒園。探索以城區(qū)優(yōu)質幼兒園為龍頭帶動城區(qū)薄弱幼兒園、鄉(xiāng)村薄弱幼兒園共同發(fā)展的集團化辦學新模式。探索推動3歲以下幼兒托育服務實現(xiàn)從“多元參與”向“體系構建”的轉變，探索0-6歲兒童學前教育一體化模式，鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲早期教育指導。加快培養(yǎng)一批名園長和名教師。堅持科學保教，以游戲為基本活動，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，積極做好幼小教育銜接。
3.促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢，編制全縣義務教育學校布局規(guī)劃。推廣新型辦學模式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。按照國家縣域義務教育學校優(yōu)質均衡督導標準，因地制宜逐步補齊生均體育運動場館、教學及輔助用房面積，生均教學儀器設備，音樂、美術專用教室配置，班級學生數(shù)、辦學規(guī)模、骨干教師配備，體育、藝術（美術、音樂）專任教師配備等指標短板。建立健全義務教育質量監(jiān)測機制，健全中小學教育質量年度報告制度和反饋改進機制。完善小學生課后服務制度，建立“學校組織、家長自愿、經費保障、免費服務”的課后服務模式。保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加強留守兒童和困境兒童關愛保護，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實屬地責任，建立政府、學校、家庭盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。建立更加完善的家庭經濟困難殘疾兒童少年助學政策體系。
4.推進普通高中多樣特色發(fā)展。結合新課程新教材運用全面實施育人方式改革，創(chuàng)造豐富可選擇的學校課程體系，以學科核心素養(yǎng)為抓手，關注兒童綜合素質與能力培養(yǎng)。創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)方式，全面實施選修制度，積極推進走班制和學分管理，增加和拓展校外活動、社會活動、游學活動形式和內容，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。重視生涯規(guī)劃教育，促進職普融通，為學生提供更多選擇機會，鼓勵高校與高中積極合作，努力提升高中生創(chuàng)新素養(yǎng)。
5.保障特殊兒童受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
6.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學?？茖W教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源。培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善青少年科學素質監(jiān)測評估體系。
7.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數(shù)、唯升學傾向。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。
8.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。依托國培計劃等各級培訓，實行中小學教師五年一周期不少于360學時的教師全員培訓。實施“萬名校長培訓計劃”，提升中小學校長辦學治校水平，加強教師進修培訓，提高基本功和專業(yè)能力、專業(yè)素質。弘揚尊師重教的社會風尚。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
9.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。探索建設兒童友好學校，保障學生參與學校事務的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。
10.健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強和諧校園建設，構建尊師重教愛生的師生關系和團結友愛和諧的同學關系。加強家長學校、家長委員會建設，引導家長注重家庭、注重家教、注重家風，普及家庭教育知識，推廣和諧家庭教育經驗。加強家園、家校協(xié)作，積極爭取家長支持學校德育工作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，支持兒童參加專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動。強化校外教育與學校教育有效銜接，統(tǒng)籌各類場地、設施和隊伍等校外育人資源。教育引導家長合理利用校外教育資源。進一步規(guī)范校外培訓機構辦學行為。
（四）兒童與福利
主要目標：
1.提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應保盡保。
2.提高兒童基本公共服務均等化水平，滿足城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公務服務需求，困境兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本醫(yī)療權益。
4.構建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15%。
6.建立和完善殘疾兒童康復服務體系，增強康復服務供給能力，提高康復服務質量，實現(xiàn)殘疾兒童康復服務全覆蓋。
7.健全和完善農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務體系。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設更加規(guī)范，服務能力持續(xù)提升，作用進一步發(fā)揮。
9.建立健全未成年人保護熱線工作機制，縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建立并有效運行監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等兒童關愛保護機制，拓展未成年人保護渠道。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。全面完成兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作，兒童福利機構資源配置更加優(yōu)化，權責關系更加明晰，保障服務更加高效。
11.培育發(fā)展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少配備1名專職兒童社會工作者。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步完善與我縣經濟社會發(fā)展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。合理制定低保標準和特困兒童救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調整機制，將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍，將符合條件的殘疾兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。將符合條件的兒童納入臨時救助供養(yǎng)范圍，為納入低保和特困人員救助供養(yǎng)的兒童發(fā)放價格臨時補貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。
2.提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高服務智能化水平?；竟卜胀度胂蚯钒l(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的作用，為兒童提供服務場所。指導村（社區(qū)）支持家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。督促村（居）委會落實兒童保護責任。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的方式執(zhí)行。
3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，嚴格執(zhí)行國家藥品目錄，確保國家納入醫(yī)保支付范圍的兒童重大疾病治療藥物及時落地。完善兒童醫(yī)療服務項目價格調整機制，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。落實孤兒、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，著力解決貧困家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統(tǒng)籌調動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施效果，擴大項目覆蓋范圍。深入推進“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，完善地方各級財政、家庭的費用分攤制度，逐步建立根據各地物價水平動態(tài)調整補助標準的機制。加強3-6歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，推動實施農村幼兒園營養(yǎng)改善計劃，構建嬰兒期到學齡前期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.發(fā)展普惠托育服務體系，多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，依托醫(yī)療服務機構、高等院校、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領域的育兒專家?guī)?，通過入戶指導、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護守則、“互聯(lián)網+”等多種方式，為嬰幼兒照護人員提供科學育兒指導，增強家庭科學育兒能力。為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。強化政策和資金引領，帶動地方規(guī)劃建設一批承擔指導功能的示范性照護服務機構和社區(qū)照護服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府普惠托幼服務體系建設。擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給。將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護服務。堅持普惠優(yōu)先、布局合理原則，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托育班，支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。規(guī)范托育服務，建立完善托育服務機構監(jiān)管制度，加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。
6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，提高保障標準。完善兒童收養(yǎng)有關法規(guī)政策。健全收養(yǎng)人監(jiān)護能力評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設。加強對涉外收養(yǎng)的監(jiān)管。貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，促進兒童福利機構集中供養(yǎng)且保障兒童成年后有勞動能力的充分就業(yè)。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率。推進殘疾人康復服務機構優(yōu)化提質，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、康復訓練、器具輔助等基本康復服務，加大對經濟困難家庭殘疾兒童的康復救助。加強殘疾兒童定點康復機構建設，完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持具備康復服務能力的兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、康復訓練等服務。落實關于殘疾兒童康復救助方面的政策，為符合條件的殘疾兒童提供有效康復救助。
8.加強流浪乞討兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡。加強街面流浪乞討兒童救助保護，落實街面巡查和護送救助職責。探索建立流浪兒童的早期預防和干預機制，為流浪兒童提供教育、心理輔導、行為矯治等專業(yè)化服務。救助管理或相關機構依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵和支持社會力量參與流浪兒童保護和救助的工作。
9.加強留守和困境兒童關愛服務工作。完善留守兒童關愛保護體系，壓實責任，通過開展政策宣講和培訓等方式，強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力，依法嚴懲惡意棄養(yǎng)等情形的監(jiān)護人，探索實行失信聯(lián)合懲戒等措施。強化屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。加大政府購買服務投入，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者和志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導勞動密集型企業(yè)履行社會責任，對務工人員進行教育引導，切實履行父母的責任。落實支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。
10.推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展。探索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復服務。推動將孤兒數(shù)量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童向市級兒童福利機構移交。鼓勵縣級兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉型，依法做好符合臨時監(jiān)護情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調做好監(jiān)護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣講。牽頭開展縣內農村留守兒童、社會散居孤兒等困境兒童關愛服務工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好未成年人保護工作站建設，指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等工作。
11.提高兒童之家建設、管理和服務水平。按照“政府主導、部門統(tǒng)籌、多方參與，共同建設兒童之家”的要求，進一步完善兒童之家管理服務制度，配備專兼職工作人員，充分發(fā)揮村（居）兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提升管理和使用效能。保障兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設和管理，通過購買服務，項目合作等方式為兒童及家長提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
12.落實基層未成年人保護機制。運行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級未成年人保護機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兒童督導員、村（居）兒童主任人員隊伍培訓率達到 100%。落實孤兒等特困兒童生活費發(fā)放集體審核和巡查探訪制度。督促兒童工作者強化主動報告意識，履行事關留守兒童、困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程。
13.提升基層兒童工作隊伍服務能力。有效整合縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務機構的人員、場所、職責，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社工站和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家全覆蓋，加大相關人員培訓力度，提升基層兒童工作隊伍服務能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兒童督導員、村（居）兒童主任人員隊伍培訓率達到 100%。
14.支持引導社會力量參與未成年人關愛保護工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持的方式，積極培育兒童服務類社會組織和志愿服務組織。加大政府購買力度，加強兒童服務類專業(yè)人員培訓。鼓勵高校、高職學校設立兒童社會工作專業(yè)，加強對基層從業(yè)人員的業(yè)務培訓。扶持農村、欠發(fā)達地區(qū)兒童服務類社會組織的發(fā)展和兒童社會工作者成長，引導社會資源給予傾斜支持。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3.教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。
4.用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養(yǎng)熏陶兒童，教育引導兒童自覺踐行和傳承良好家風。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6.構建覆蓋城鄉(xiāng)、具有師宗特色的家庭教育指導服務體系，指導家庭教育服務能力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農村（社區(qū)）至少建成1個家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照?/span>（點）。
7.支持建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策體系。
8.加強家庭領域的理論和實踐研究，加大研究隊伍建設，促進研究成果的轉化和應用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，學習傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學習紅色故事，學習先進人物的典型事跡，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一?？圩?。
2.尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，發(fā)揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私和個人信息。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，主動參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3.增強監(jiān)護責任意識和能力。父母或其他監(jiān)護人要創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，滿足兒童身心、情感、社會性發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力，預防未成年人沉迷網絡。常態(tài)化開展家庭教育宣傳培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。引導家庭積極落實“雙減”政策，避免加重兒童學習負擔。禁止對兒童毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。宣傳“家庭教育促進法”，加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據不同需求為家庭提供指導，為留守兒童和困境兒童的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件。
4.引導家庭培育和傳承良好家風。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、民族團結、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出有師宗特色的系列家風文化服務產品。發(fā)揮家長榜樣和示范作用，身體力行綠色生活方式，引領兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費，在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。
5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動，各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所以及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等應為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣，分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，90%以上的社區(qū)圖書館設立親子閱讀區(qū)，指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。
6.構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。縣人民政府結合當?shù)貙嶋H，通過多種途徑和方式設立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作。依托各類家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點，建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程，提供線上線下相互融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓，定期開展家庭教育指導服務。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。婚姻登記機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等新聞媒體要開設家庭教育專題，加大社會宣傳。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務場所開展家庭教育知識宣傳和活動。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動將家庭教育指導服務納入國家基本公共服務體系，建立家庭教育指導服務政府購買服務機制，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務機構，加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。引導家庭教育服務機構加強行業(yè)自律，研究制定服務質量標準，建立行業(yè)認證體系，開展從業(yè)人員培訓。鼓勵支持機關、企事業(yè)單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8.完善支持家庭養(yǎng)育的法規(guī)政策。探索制定家庭育兒津貼政策。全面落實產假制度，探索實行父母育兒假。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，把對困境兒童及其家庭的支持與保障作為完善家庭政策的優(yōu)先領域。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展政策。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施。支持優(yōu)質機構、行業(yè)協(xié)會開展嬰幼兒養(yǎng)育公益托幼服務與嬰幼兒健康管理，促進兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務等融合發(fā)展。
9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發(fā)揮各級學會、研究會等學術型社會組織作用，縣級建立家庭領域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、兒童參與理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，形成關愛、尊重、保護兒童的社會環(huán)境氛圍。
2.為兒童提供有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產品。
3.保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其他新興傳媒中不良信息的影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。
4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
5.創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6.增加兒童校外公益性活動場所，縣級至少有1個可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務的兒童公益性綜合服務場館，提高場所的利用率和服務質量。
7.減少環(huán)境污染對兒童的傷害，空氣、水、土壤達標，在自然災害的預防與救援中充分考慮兒童特點。提高農村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率，農村自來水普及率達到全國平均水平（現(xiàn)行標準下）。
8.倡導綠色消費，低碳生活，做生態(tài)文明建設的踐行者。
9.在突發(fā)事件的預防與應對中充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10.推進兒童友好城市建設，為兒童提供一個社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的人文社會環(huán)境。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)政策體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識。政府部門在進行公共政策、公共設施、公共服務的設計與規(guī)劃時應充分考慮兒童的利益和需求，鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城市改造中樹立“一米看城市”的理念，提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產品。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業(yè)指導和場地支持。公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，社區(qū)圖書館設立兒童圖書專區(qū)。
3.加強新聞出版、文化等領域的市場監(jiān)管和執(zhí)法。對影視等影音文娛作品加強監(jiān)管，試行兒童使用分級制度。加強對網絡平臺的監(jiān)管，實施綠色網絡計劃，為兒童提供健康向上的網絡內容，清除網絡平臺上有損于兒童身心健康的內容，禁止傳播淫穢色情、低俗暴力、恐怖迷信等內容。加強對校園周邊環(huán)境整治，清除不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具，堅決取締非法出版物。加強對網絡營業(yè)場所和娛樂場所的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的行為。加強對零售業(yè)的監(jiān)管，嚴禁向未成年人兜售香煙、酒和含酒精飲料。落實互聯(lián)網企業(yè)主體責任，在產品開發(fā)、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性展演活動。禁止利用兒童進行直播帶貨。對以未成年人為拍攝對象的短視頻進行監(jiān)管，嚴禁泄漏未成年人隱私，嚴禁利用未成年人牟利。未成年人開直播應有年齡限制及取得監(jiān)護人同意。嚴厲打擊利用未成年人或以未成年為噱頭的網絡直播。
5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質量。引導兒童安全、健康使用網絡媒介，將媒介素養(yǎng)內容納入中小學、幼兒園和家庭教育指導服務中，提升兒童及其監(jiān)護人、老師、兒童工作者的媒介素養(yǎng)。加強對不同年齡兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流能力，養(yǎng)成良好的用網習慣，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為邊遠地區(qū)兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。
6.保障兒童參與和表達的權利。廣泛宣傳和尊重兒童參與權，促進兒童參與家庭事務和社會事務。建立兒童參與渠道，培養(yǎng)兒童參與的意識和能力，在制定實施涉及兒童的法規(guī)政策、場所建設、公共服務等過程中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校工作、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動，根據兒童年齡特征采取多種方式，讓兒童參與到各類活動的設計、實施、評估過程中。暢通學生參與學校、社區(qū)及家庭事務的渠道，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建，推動兒童友好公園建設工作。將兒童優(yōu)先、以兒童為本的理念納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，推動建立各部門合作機制，開展兒童友好城市、兒童友好社區(qū)和兒童友好公園建設工作。
8.加強兒童校外活動場所的建設和管理。加大和規(guī)范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，縣級至少建設一座涵蓋教育、科技、文化、圖書、體育、娛樂的校外公益性活動場所。加大對農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兒童活動場所建設的扶持力度。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。全面開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源保護、水質監(jiān)測、空氣質量監(jiān)測、土壤監(jiān)測。提高農村集中供水率、自來水普及率。分類推進農村廁所革命，農村衛(wèi)生廁所2025年覆蓋率達到70%以上，2030年實現(xiàn)基本普及。
10.面向兒童開展生態(tài)文明宣傳教育活動。圍繞云南生態(tài)文明建設排頭兵目標，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在“世界環(huán)境日”、“全國低碳日”、“全國科技周”等時點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動和宣傳教育，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。
11.在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。編制各類突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童等特殊群體救援需求。在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急處置中，對兒童提供風險提醒、緊急避難場所提示、應急救援、轉移安置、物資發(fā)放等優(yōu)先保障服務，并提供災后心理和司法援助。豐富兒童類食品、藥品、用品應急物資種類，增加儲備數(shù)量。社區(qū)、學校和各類教育機構廣泛開展形式多樣的安全教育和應急演練，提高兒童災難風險辨識和應對能力。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1.健全和完善保障兒童權益的法規(guī)政策體系。依法保障未成年合法權益。
2.加強保障兒童權益和執(zhí)法工作的力度。
3.進一步落實未成年人司法保護制度，未成年司法工作體系能夠滿足未成年人身心發(fā)展特殊需要。
4.未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，成長環(huán)境進一步凈化，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。
5.落實未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
6.禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
7.依法打擊性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。
8.依法打擊利用互聯(lián)網侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。
9.預防未成年人違法犯罪，對未成年人犯罪實行分級干預，降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
10.充分發(fā)揮社會組織、自治組織在兒童法律保護方面的功能，形成多維聯(lián)動兒童法律保護機制。
策略措施：
1.全面貫徹實施有關未成年人保護的法律法規(guī)。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律，健全保障未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權的地方法規(guī)體系。推動家庭教育、學前教育、兒童福利等地方立法工作開展，完善未成年人保護、預防未成年人犯罪的地方法規(guī)體系。增強立法工作的科學性和可操作性，將未成年人保護的地方實踐經驗上升為法律規(guī)范。落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強對我縣未成年人保護的法學理論與實踐研究。
2.嚴格未成年人保護領域的執(zhí)法。全面落實對未成年人的保護主體責任。加大針對未成年人保護的行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立未成年人救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
3.健全未成年人司法工作體系。加強未成年人案件專門審判機構建設，研究推進“少年法庭”建設工作，探索符合實際的多元化未成年人審判工作格局。加強未成年人檢察機構及人員專業(yè)化建設，加快推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業(yè)化。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務，加強公安、檢察、法院未成年人案件辦案組織及人員建設，加大專業(yè)培訓力度，提升司法機關未成年人案件辦理的專業(yè)化水平。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面要加強合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、指定辯護社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。有條件的地方建立未成年人幫教基地，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，促進司法保護工作的開展。
5.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，為未成年人提供法律咨詢等法律援助服務。擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，推進專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合我縣司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，健全完善司法人員擔任法治副校長及法治進校園工作機制。推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，運用法治副校長，通過法治進校園、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養(yǎng)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安師宗建設內容，引導媒體廣泛宣傳未成年人保護法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成師宗縣依法保護未成年人的良好氛圍。
7.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權、財產權和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作，探索父母婚內分居期間未成年人子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權利。依法保障遺產繼承、接受贈與等胎兒利益。依法保護未成年人隱私權和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為，符合公益訴訟條件的開展公益訴訟工作。
8.完善落實未成年人監(jiān)護制度。強化家庭監(jiān)護主體責任，父母依法履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護義務，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得必要的臨時生活照料。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。加強監(jiān)護干預，及時制止和糾正監(jiān)護人侵害未成年人權益事件，依法依規(guī)對監(jiān)護人予以訓誡、教育、懲處，依法撤銷監(jiān)護人資格，符合法定情形的可依法恢復監(jiān)護人資格。落實國家監(jiān)護制度，符合法定情形的未成年人由縣人民政府代表國家進行監(jiān)護，各級民政部門承擔臨時或者長期監(jiān)護職責。依法妥善安置由國家長期監(jiān)護的未成年人。落實兒童出生登記制度。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加大勞動保護監(jiān)察力度，加強專項檢查和日常檢查。健全對違法使用童工的監(jiān)督、懲處機制。對企業(yè)、個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網絡直播等的監(jiān)督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。嚴格執(zhí)行未成年工作特殊保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。督促指導用人單位定期對未成年工進行健康檢查。
10.預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，落實密切接觸未成年人單位從業(yè)人員準入查詢及從業(yè)禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實侵害未成年人案件強制報告制度。加強立案和立案監(jiān)督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、留容、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
11.預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。引導家長樹立正確的教育觀念，采取科學的方式進行家庭教育。強化相關主體強制報告意識，促進和落實相關主體履行強制報告義務。及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件，迅速調查、立案和轉處。根據《云南省反家庭暴力條例》，制定相關工作指引，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。完善預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫(yī)生產身份識別機制，完善親子鑒定證明和出生醫(yī)學證明開具制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，提高未成年人對毒品的防范意識。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動，依法懲處涉及未成年人的毒品違法犯罪活動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾未成年人網絡保護意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14.有效預防未成年人違法犯罪。實施預防青少年違法犯罪工程，加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯(lián)系，確保出現(xiàn)不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施。推動建立未成年人法治教育中心和在職業(yè)院校開設專門班級等工作，拓寬專門教育渠道。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權利。
三、組織實施
（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導
1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進規(guī)劃實施。
2.落實規(guī)劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。縣人民政府負責規(guī)劃實施工作，縣婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃目標任務落實工作。在出臺法律政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。
3.加強規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在師宗縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
4.制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。縣人民政府依據曲靖市兒童發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定師宗縣兒童發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃頒布后1個月內報送曲靖市婦兒工委辦公室。承擔規(guī)劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送縣婦兒工委辦公室。
5.加強兒童發(fā)展經費支持?？h人民政府將實施規(guī)劃所需工作經費納入財政預算，建立經費投入增長機制，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展。重點支持偏遠民族山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，加大對特殊困難兒童群體發(fā)展的支持。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
（二）完善實施規(guī)劃的工作制度機制
1.健全目標管理責任制。將規(guī)劃實施納入縣政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。
2.健全督導檢查制度。將實施規(guī)劃情況納入各級黨委政府的督查內容，建立專項督查與常規(guī)督查相結合，定期或不定期對規(guī)劃實施情況開展督查。
3.健全報告制度。責任單位每年向縣婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，縣婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。
4.健全議事協(xié)調制度。完善委員會議事協(xié)調工作規(guī)則，每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯(lián)絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。
5.健全規(guī)劃實施示范制度。完善實施規(guī)劃示范工作機制，加強示范單位的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范以點帶面、示范帶動作用。
6.健全表彰表揚制度。對實施規(guī)劃的先進集體和個人按照國家、省、市、縣有關規(guī)定進行表彰表揚。
7.健全聯(lián)絡員工作機制。加強聯(lián)絡員隊伍建設，加強聯(lián)絡員定期交流學習培訓，提高聯(lián)絡員隊伍的履職能力和責任意識，開展定點聯(lián)系工作。
（三）提高規(guī)劃實施的能力和水平
1.堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，構建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。廣泛開展交流合作，交流互鑒經驗，講好師宗兒童發(fā)展故事。
2.加強實施規(guī)劃能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則有關內容及相關法律法規(guī)政策納入各級干部培訓課程，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強縣婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
3.加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容及規(guī)劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
4.加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮縣婦兒工委及辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專業(yè)力量、進行實地調研等方式開展理論與實踐研究，為制定和完善相關法規(guī)政策提供參考。
5.鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案?？h統(tǒng)計局牽頭組織開展年度監(jiān)測，縣婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向統(tǒng)計局報送年度監(jiān)測數(shù)據，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據和信息?？h婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。縣婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數(shù)據和信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據庫，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據互聯(lián)互通。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據開展專項統(tǒng)計調查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據收集渠道、報送方式，提高數(shù)據質量。運用互聯(lián)網和大數(shù)據等技術，豐富兒童發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估效果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向縣人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。
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