師宗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

2019年10月31日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的合理利用和有效管理，保護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣各類扶貧資產(chǎn)的管理，目標(biāo)是建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 扶貧資產(chǎn)管理由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌，按照分層分類、歸口和屬地的原則進(jìn)行管理。管理包括資產(chǎn)分類、清理、移交、登記、確權(quán)、日常管理維護(hù)、經(jīng)營、處置等環(huán)節(jié)。

第二章 扶貧資產(chǎn)界定與分類

第四條 扶貧資產(chǎn)是指以扶貧開發(fā)為宗旨，由財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、單位（部門）扶貧幫扶資金、金融扶貧貸款、東西部扶貧協(xié)作資金、社會幫扶（捐贈）資金等各類扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等所形成的各類資產(chǎn)和權(quán)益。扶貧資金補(bǔ)助到建檔立卡貧困戶而形成的資產(chǎn)不登記，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶所有。

第五條 扶貧資產(chǎn)按經(jīng)營屬性分為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指通過經(jīng)營、承包、使用等方式能夠產(chǎn)生收益的扶貧資產(chǎn)。如：農(nóng)村供水設(shè)施、扶貧車間、商鋪、集貿(mào)市場，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入形成的大棚、養(yǎng)殖基地（小區(qū)）等固定資產(chǎn)和權(quán)益。

（二）非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指不以營利為目的，具有公益性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)。如：農(nóng)村道路、村級活動室、小廣場、衛(wèi)生室、公廁、路燈、垃圾和污水處理設(shè)施設(shè)備、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第六條 扶貧資產(chǎn)按功能和用途分為以下幾類：

（一）水利設(shè)施類

1.水源工程：中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮?、?。ǘ┬退畮臁⑿翁?；

2.飲水保障工程：農(nóng)村集中式飲水工程、分散式飲水工程（100人以下的簡易自來水工程、小水窖、小水池、小水井）；

3.渠道及渠系建筑物：干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠，隧洞、渡槽、倒虹吸、橋涵、節(jié)制閘、控制閘等；

4.管道及其附屬設(shè)施：輸配水主、支管、分支管道及閥門、補(bǔ)償器、閘閥管理房等附屬設(shè)施；

5.農(nóng)田灌溉小泵站、小水池、小水窖等；

6.防洪工程：河道治理工程，排洪工程，排澇工程等；

7.水土保持工程：谷坊、攔沙壩、水保林等；

（二）人居環(huán)境提升類鉤臂車、壓縮車、鉤臂箱等設(shè)施設(shè)備，污水處理廠及設(shè)施，垃圾熱解站，垃圾填埋場，垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾收集池，畜圈，綠化，公廁，路燈；

（三）住房保障類兜底房；

（四）衛(wèi)生設(shè)施類

1.衛(wèi)生室；

2.衛(wèi)生院綜合樓；

（五）道路設(shè)施類

1.縣道公路及附屬設(shè)施；

2.鄉(xiāng)道公路及附屬設(shè)施；

3.村級公路及附屬設(shè)施；

4.村內(nèi)道路及附屬設(shè)施；

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類

1.種植業(yè)；

2.養(yǎng)殖業(yè)；

3.產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施（機(jī)耕道路、大棚、管護(hù)房等）；

4.林業(yè)（干果林、商品林等）；

5.易地扶貧搬遷配套設(shè)施，含商鋪、車庫、扶貧工廠（車間）、經(jīng)營性愛心超市、集貿(mào)市場等；

（七）活動場所類村級活動場所及配套設(shè)施（黨群活動室、文化室、籃球場、小廣場等）；

（八）電力設(shè)施類變壓器、電桿、線路等；

（九）教育設(shè)施類

1.校舍建設(shè)；

2.教育設(shè)施設(shè)備；

（十）其他類除上述類型外的其他扶貧資產(chǎn)等。

第三章 扶貧資產(chǎn)清理、移交、登記和確權(quán)

第七條 各行業(yè)扶貧部門按上述十種資產(chǎn)類型對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清理；其他部門項目資金形成的扶貧資產(chǎn)，由其部門進(jìn)行分類清理，形成資產(chǎn)清單，移交行業(yè)牽頭部門。行業(yè)牽頭部門歸口匯總資產(chǎn)清單后，將資產(chǎn)清單反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一進(jìn)行公示公告。公示公告內(nèi)容包括扶貧資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、原始價值、資金來源、折舊、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、受益對象的戶數(shù)和人數(shù)等內(nèi)容予以公示公告，公示公告的時間原則上不少于10天。

第八條 公示公告結(jié)束后，各行業(yè)牽頭部門按照資產(chǎn)所有權(quán)歸屬原則，分縣、鄉(xiāng)、村、戶四級將詳細(xì)分類和量化清單移交給資產(chǎn)所有權(quán)人，并辦理移交手續(xù)。權(quán)屬為受益農(nóng)戶的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以告知書的方式告知。

第九條 移交后的資產(chǎn)，由行業(yè)牽頭部門和資產(chǎn)管理主體建立資產(chǎn)管理雙臺賬，進(jìn)行詳細(xì)造冊登記入賬。資產(chǎn)管理臺賬，要詳細(xì)登記資產(chǎn)的名稱、類別、構(gòu)建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、折舊、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等相關(guān)內(nèi)容，并對資產(chǎn)的使用變動情況、收益分配情況及時補(bǔ)充登記。

第十條 資產(chǎn)登記后，由資產(chǎn)所有權(quán)人提出申請，按確權(quán)相關(guān)程序要求辦理確權(quán)手續(xù)。

第十一條 扶貧資產(chǎn)清理、登記和確權(quán)計價以實(shí)際工程財務(wù)決算的價格或資產(chǎn)實(shí)際價值為準(zhǔn)。

第四章 扶貧資產(chǎn)管理職責(zé)

第十二條 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。扶貧資產(chǎn)按分級、分類明確的管理主體進(jìn)行管理，行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類扶貧資產(chǎn)的管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的管理工作。

第十三條 扶貧資產(chǎn)管理堅持專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，按縣、鄉(xiāng)、村、戶四級分類、分項落實(shí)管理主體，實(shí)行目標(biāo)管理，做好扶貧資產(chǎn)的定期清查、績效評估、跟蹤監(jiān)管等工作。管理主體依照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，因管理不善造成的損失由管理主體承擔(dān)。

第十四條 行業(yè)牽頭部門監(jiān)督管理職責(zé)為：

（一）牽頭部門作為管理主體的，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)行管理，并負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）負(fù)責(zé)制定扶貧資產(chǎn)管理制度及考核辦法。

（三）負(fù)責(zé)擬定扶貧資產(chǎn)安全防范預(yù)案。

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、辦事處，各村委會（社區(qū)）管理職責(zé)為:

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、辦事處，各村委會（社區(qū)）按屬地原則，負(fù)責(zé)做好扶貧資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)使用者及受益農(nóng)戶對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證其正常運(yùn)行。

（二）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)劃界、糾紛處理等工作。

（三）積極配合行業(yè)牽頭部門做好轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)行管理工作。

第十六條 扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。

第五章 扶貧資產(chǎn)的處置

第十七條 任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)，扶貧資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由資產(chǎn)所有者根據(jù)情況提出申請，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，按照集體資產(chǎn)管理辦法或國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行處置。

第十八條 因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，按照集體資產(chǎn)管理辦法或國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以處置。

第六章 扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各行業(yè)扶貧部門每年定期或不定期對資產(chǎn)管理使用和收益分配情況開展自檢自查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題查明原因，及時處理；重要問題及時向上級主管部門反映?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門定期或不定期對全縣扶貧資產(chǎn)管理、使用情況開展監(jiān)督檢查。

第二十條 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立扶貧資產(chǎn)投訴舉報制度，并會同相關(guān)部門及時處理投訴舉報。

第二十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違反本辦法規(guī)定且有下列行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、使用、清查、評估、審計和處置的；

（三）因人為因素造成扶貧資產(chǎn)損失損毀的；

（四）其他違法違規(guī)違紀(jì)的情形。

第七章 附則

第二十二條 本辦法確因扶貧政策改變需要變更的，以上級政策為準(zhǔn)。

第二十三條 本辦法由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。