近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的通知（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《預(yù)案》制定的背景

為強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，降低氣象災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括八個部分

（一）總則

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述、關(guān)于氣象工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展氣象災(zāi)害防范應(yīng)急工作，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為服務(wù)師宗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、雷電、冰雹、干旱等重大氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對。

工作原則

（1）生命至上、減少危害。把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，采取工程性和非工程性措施，全面加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害損失。

（2）預(yù)防為主、科學(xué)高效。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準度，延長預(yù)見期，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

（3）依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照有關(guān)法律法規(guī)和職能職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，形成氣象災(zāi)害防范工作合力。

（4）分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生或可能造成的危害影響，氣象災(zāi)害防御工作實行分級管理。災(zāi)害發(fā)生地黨委、政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御工作機制。加強宣傳教育，提升公眾防御氣象災(zāi)害水平，夯實應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)群眾基礎(chǔ)。

（二）運行機制及部門職責(zé)

一是建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，縣直有關(guān)單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)內(nèi)容。有關(guān)單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)本單位的應(yīng)對工作。二是縣直有關(guān)單位共同參與氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置，按照職責(zé)做好有關(guān)工作。三是建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)指揮機制，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織做好防范應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、社區(qū)居委會應(yīng)明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御工作的第一責(zé)任人，并設(shè)立兼職氣象信息員，協(xié)助本地氣象部門開展災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息的接收和傳播、本區(qū)域氣象災(zāi)情及特殊天氣實況的收集和報告、氣象災(zāi)害防御知識科普宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等工作。

（三）氣象災(zāi)害防御能力

一是開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災(zāi)害的種類進行風(fēng)險評估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查?？h級以上政府應(yīng)組織有關(guān)單位根據(jù)上一級政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害防御工作。二是建立健全以災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，制定完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。受氣象災(zāi)害影響高的行業(yè)根據(jù)需求，建立基于氣象閾值的風(fēng)險預(yù)警指標，制定應(yīng)對氣象災(zāi)害處置措施。三是合理布局、有效利用的原則，科學(xué)加密各類氣象探測設(shè)施，形成協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源，加強災(zāi)害性天氣關(guān)鍵技術(shù)研究，健全分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。四是各行業(yè)主管部門應(yīng)深入開展氣象災(zāi)害評估和隱患分析研判，對排查出來的氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患做好風(fēng)險管理和隱患整治?？h級以上政府要督促有關(guān)單位在重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、大型太陽能風(fēng)能開發(fā)利用項目建設(shè)時開展氣候可行性論證，避免和減輕氣象災(zāi)害的影響。各級政府、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)需求，加強指揮平臺、標準化作業(yè)點等人工影響天氣能力建設(shè)，提升科學(xué)指揮、安全作業(yè)能力，充分發(fā)揮人工影響天氣在增雨抗旱、防雹減災(zāi)等方面的作用。各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝的雷電防護裝置應(yīng)符合國家有關(guān)防雷標準的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護裝置應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并定期開展安全檢測。

（四）監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

一是縣氣象局及時向有關(guān)單位提供氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。有關(guān)單位應(yīng)及時、準確向縣氣象局提供水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情、植物病蟲害、環(huán)境污染等與氣象有關(guān)的災(zāi)情信息，實現(xiàn)信息共享。二是縣氣象局負責(zé)本級災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，統(tǒng)一發(fā)布重要天氣預(yù)報、強降水短時臨近預(yù)報等氣象信息，滾動預(yù)報預(yù)警，及時向本級黨委、政府報告，通報本級有關(guān)單位。三是負責(zé)組織縣級重要天氣預(yù)報的制作發(fā)布工作，及時向縣委、縣政府報告，通報有關(guān)單位。預(yù)計將出現(xiàn)對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣時，制作重要天氣預(yù)報，根據(jù)不同天氣類別，提前1—3天發(fā)布。四是氣象災(zāi)害預(yù)警信號側(cè)重于短時臨近時效，主要面向社會公眾發(fā)布，突出本地突發(fā)或易發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警及公眾防御，同時為本級黨政決策指揮部門提供決策依據(jù)。按輕重等級，氣象災(zāi)害預(yù)警信號一般劃分為藍色、黃色、橙色、紅色4種。五是預(yù)計將出現(xiàn)對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生較大影響的強降水天氣時，縣氣象局負責(zé)組織開展12小時內(nèi)的強降水短時臨近預(yù)報制作發(fā)布工作，及時報告縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部和縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。六是縣氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號時，要第一時間報告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部?？h級氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，要第一時間報告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并電話報告本級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部辦公室主任。七是廣播、電視等媒體和基礎(chǔ)電信運營單位要與縣級氣象部門建立快捷暢通的信息傳播機制，收到氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)及時無償?shù)叵蚬妭鞑?，并標明發(fā)布時間和氣象臺的名稱。收到氣象部門發(fā)布的高級別、高影響氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，當(dāng)?shù)貜V播電視臺應(yīng)及時向公眾播發(fā)，通信管理部門要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營單位在30分鐘內(nèi)啟動發(fā)送工作。縣級政府要充分利用應(yīng)急廣播等渠道，及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號，擴大災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息傳播覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)實時關(guān)注、接收氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并及時采取措施向本行政區(qū)域公眾廣泛傳播。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、礦區(qū)、車站、高速公路、旅游景點等場所的管理單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的災(zāi)害性重要天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，利用電子顯示裝置、公眾廣播、警報器等設(shè)施，及時向公眾傳播。八是要天氣預(yù)報發(fā)布后，縣直各單位應(yīng)分析研判氣象災(zāi)害對本行業(yè)的影響，研究部署防御措施，開展風(fēng)險隱患排查治理。

（五）部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)

一是當(dāng)預(yù)報將出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣過程并對全縣有明顯不利影響，或重大災(zāi)害性天氣過程已經(jīng)影響全縣并將持續(xù)時，縣應(yīng)急局、縣氣象局適時組織有關(guān)單位召開氣象災(zāi)害防御會商會議，分析研判災(zāi)害性天氣影響和防范應(yīng)對措施，為縣級有關(guān)專項指揮機構(gòu)及單位開展防范應(yīng)對提供決策依據(jù)。二是聯(lián)動響應(yīng)有效防抗氣象災(zāi)害。災(zāi)害性天氣來臨或發(fā)生時，氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，適時增加發(fā)布頻次，根據(jù)服務(wù)需要，啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理部門負責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)氣象災(zāi)害綜合應(yīng)急防范工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置及時救助受災(zāi)群眾。三是分部門分災(zāi)種響應(yīng)，根據(jù)部門職責(zé)和暴雨、暴雪等預(yù)警，有關(guān)單位綜合研判風(fēng)險，適時啟動專項應(yīng)急預(yù)案及單位有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。四是應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，各單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、避險轉(zhuǎn)移安置及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況、分配救援任務(wù)、協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍等行動，查明并及時組織力量消除或規(guī)避次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施搶修和援助物資的接收與分配。五是可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動員和調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等。六是各級人民政府負責(zé)收集和提供行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、防御和造成損失等情況，及時向上級有關(guān)單位報告。

（六）獎勵與責(zé)任追究

對氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰（表揚）和獎勵。對氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章的單位和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

（七）應(yīng)急保障

一是縣級以上政府有關(guān)單位根據(jù)本地氣象災(zāi)害事件影響程度，動員社會團體、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作。二是建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制，將氣象災(zāi)害防御、救災(zāi)和救助資金納入財政預(yù)算。三是按照規(guī)范儲備搶險物資?？h直有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。四是完善搶險救災(zāi)交通應(yīng)急保障方案，確保搶險救災(zāi)人員和物資及時到位。五是工信部門組織協(xié)調(diào)通信運營單位，迅速修復(fù)被損毀的通信設(shè)施。電力部門負責(zé)保障應(yīng)急救援現(xiàn)場的供電需要。

（八）附則

本預(yù)案和師宗縣氣象災(zāi)害預(yù)警分級標準根據(jù)工作實際適時修訂。

8.2培訓(xùn)演練

各級政府應(yīng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點，組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練及評估，提高應(yīng)急救援能力。各單位應(yīng)定期對本單位應(yīng)急工作人員進行氣象災(zāi)害有關(guān)知識培訓(xùn)，增強風(fēng)險意識和應(yīng)急處突能力。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案和師宗縣氣象災(zāi)害預(yù)警分級標準根據(jù)工作實際適時修訂。各級政府應(yīng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點，組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練及評估，提高應(yīng)急救援能力。各單位應(yīng)定期對本單位應(yīng)急工作人員進行氣象災(zāi)害有關(guān)知識培訓(xùn)，增強風(fēng)險意識和應(yīng)急處突能力。本預(yù)案由縣氣象局負責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2022年印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（師政辦發(fā)〔2022〕65號）同時廢止。

三、專業(yè)名詞詮釋

氣象閾值：界限,故閾值又叫臨界值,是指一個效應(yīng)能夠產(chǎn)生的最低值或最高值。氣象閾值就是氣象情況能夠產(chǎn)生的最低值或最高值

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的通知