為了推行重大決策聽證制度，在師宗縣園地林地草地定級和基準地價制定工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加重大事項決策透明度和公眾參與度，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》，按照《師宗縣園地林地草地定級和基準地價成果（草案）》聽證會的公告（第1號）和（第2號）要求，師宗縣自然資源局于2024年1月12日在師宗縣文筆公園城市規(guī)劃展覽館2樓會議室舉行了《師宗縣園地林地草地定級和基準地價成果（草案）》聽證會，對師宗縣園地林地草地定級和基準地價是否合法、適當，廣泛聽取社會各方面意見。聽證后根據(jù)聽證代表意見進行修改完善，經(jīng)過多輪的征詢和修改完善，現(xiàn)將《師宗縣園地林地草地定級和基準地價成果（草案）》聽證會聽證報告向社會發(fā)布。

師宗縣人民政府關(guān)于《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》聽證會的情況報告

為進一步規(guī)范行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，推動重大決策聽證制度，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》，在師宗縣人民政府法制辦的指導(dǎo)下，2024年1月12日下午3：00時舉行《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》聽證會，現(xiàn)將聽證情況報告如下：

一、聽證會舉行情況

本次聽證會主要有七個議題，聽證會應(yīng)到聽證代表25人，實到代表22人；應(yīng)到聽證監(jiān)察人2名，實到2名；應(yīng)到聽證旁聽人3人，實到3人。實際出席人數(shù)已超過應(yīng)出席人數(shù)的2/3，按照聽證制度要求，舉行了聽證會。代表中有人大代表、政協(xié)委員、縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任），還有來自基層的干部和村民代表，具有一定的廣泛性和代表性。這次聽證會，各位代表高度重視，認真負責(zé)。憑著各位代表多年的工作經(jīng)驗和對各部門各區(qū)域情況的熟知，對我們提供的材料進行了認真的分析研究。各位代表本著對《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》工作認真負責(zé)的態(tài)度，各抒己見，結(jié)合部門實際提出意見和建議。

二、聽證代表所提的意見和建議情況

聽證會上，聽證代表原則同意《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》，并對《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》提出許多積極的建議和意見。

（一）此次測算的基準地價與公布的區(qū)片綜合地價差距大，建議提高相應(yīng)價格；

（二）實際流轉(zhuǎn)、出租時，實際地類與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)有差異，應(yīng)該依照國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)還是實際地類；

（三）相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程還是送審稿，不是正式文件，以后文件變動大，是否可以作為定級和基準地價的依據(jù)；

（四）報告中部分村委會名稱有改動，人口數(shù)據(jù)有誤，建議核實修改；

（五）建議增加和應(yīng)用林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；

（六）林地價格偏低，建議核實相關(guān)基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)，進行補充調(diào)查后重新核算；

（七）林業(yè)方面的林地質(zhì)量級別為5個級別，此次測算為3個級別，建議參照林地質(zhì)量級別5個級別進行定價；

（八）建議合理、科學(xué)開發(fā)并保護好天然草地；

（九）林地建議以2級地類進行定價；

（十）草地應(yīng)按起源和立地條件進行定級。

（十一）園地價格應(yīng)參照林地的重點商品林；

（十二）做好園地林地草地具體地塊的定級評定和劃分，確保定級準確。

三、對聽證意見、建議的情況說明

通過對《師宗縣園地林地草地定級和基準地價測算成果（草案）》聽證會進行評議，梳理出予以采納的聽證代表意見和建議共9條，具體情況如下：

（一）此次測算的基準地價與公布的區(qū)片綜合地價差距大，建議提高相應(yīng)價格；

情況說明：已采納，基準地價成果應(yīng)用不同于區(qū)片綜合地價，區(qū)片綜合地價適用于農(nóng)用地的土地征收補償，包括土地補償費和安置補助費。園地林地草地基準地價為相關(guān)流轉(zhuǎn)行為提供指導(dǎo)價格。園地林地草地基準地價已重新進行數(shù)據(jù)核算和外業(yè)補充調(diào)查，林地基準地價已相應(yīng)提高

（二）實際流轉(zhuǎn)、出租時，實際地類與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)有差異，應(yīng)該依照國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)還是實際地類；

情況說明：已采納，流轉(zhuǎn)、出租時以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準。

（三）相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程還是送審稿，不是正式文件，以后文件變動大，是否可以作為定級和基準地價的依據(jù)；

情況說明：因此次園地林地草地定級和基準地價工作是全國首次開展，相關(guān)技術(shù)規(guī)程都是邊開展工作邊修正，師宗縣園地林地草地定級和基準地價工作從2023年初就開始進行，已根據(jù)技術(shù)規(guī)程的修訂而進行多次修改，目前正式稿雖未最終定稿，但總體方向不會有較大變動。

（四）報告中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱有改動，人口數(shù)據(jù)有誤，建議核實修改；

情況說明：已采納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和人口數(shù)據(jù)已重新核實修正。

（五）建議增加和應(yīng)用林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；

情況說明：已采納，已增加林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)

（六）林地價格偏低，建議核實相關(guān)基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)，進行補充調(diào)查后重新核算；

情況說明：已采納，已核實相關(guān)基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)，并進行外業(yè)補充調(diào)查，對林地進行重新測算，林地價格已上升。

（七）建議合理、科學(xué)開發(fā)并保護好天然草地；

情況說明：已采納。

（八）草地應(yīng)按起源和立地條件進行定級。

情況說明：已采納。此次草地測算部分因素根據(jù)草地起源和立地條件進行測算。

（九）做好園地林地草地具體地塊的定級評定和劃分，確保定級準確。

情況說明：已采納。已重新核實園地林地草地具體地塊的定級評定和劃分。

四、未采納意見情況及說明

未采納的聽證代表意見和建議共3條，具體情況如下：

（一）林業(yè)方面的林地質(zhì)量級別為5個級別，此次測算為3個級別，建議參照林地質(zhì)量級別5個級來進行定價；

情況說明：未采納。此次定級林業(yè)方面的質(zhì)量級別數(shù)據(jù)只是作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，定級還要參考社會經(jīng)濟因素等其他因素。從意見征詢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)調(diào)查，林地3個級別更符合師宗縣的實際情況。

（二）園地價格應(yīng)參照林地的重點商品林；

情況說明：未采納，此次園地林地草地測算都有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，園地林地草地投入產(chǎn)出和出租、流轉(zhuǎn)都有所不同，園地?zé)o法直接參照林地的重點商品林定價，但園地測算中涉及林地相關(guān)數(shù)據(jù)，會與林地的重點商品林銜接。

（三）林地建議以2級地類進行定價；

情況說明：未采納，根據(jù)《全國園地林地草地分等定級和基準地價制定技術(shù)問答》（第5期）的相關(guān)要求：“林地草地根據(jù)類型情況可以不區(qū)分二級地類?！睅熥诳h竹林地面積很少，僅占林地總面積的0.08%，多為房前屋后的零星散生竹林地，實地?zé)o相關(guān)的流轉(zhuǎn)案例，也未進行竹林地有關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，處于無估價資料且無流轉(zhuǎn)需求的狀態(tài)。師宗縣灌木林地占比為15.38%，面積偏少，且大部分為土質(zhì)、土壤肥力較差，無法生長喬木的地塊，地上灌木多為櫟灌、雜灌等，無法產(chǎn)生經(jīng)濟收益，實地也無生產(chǎn)經(jīng)營和流轉(zhuǎn)案例，同樣處于無估價資料且無流轉(zhuǎn)需求的狀態(tài)。師宗縣其他林地面積占比為8.00%，多為未成林造林地和苗圃地，其中未成林造林地可以林地基準地價為基礎(chǔ)，通過林分年齡修正測算地價，苗圃地地上林木生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜多樣，難以統(tǒng)一界定地上附著物內(nèi)涵。綜上所述，綜合考慮師宗縣林地的實際情況和管理需求，并咨詢自然資源部門意見建議，本次師宗縣林地基準地價測算不細分二級地類。

                                     師宗縣人民政府

2024年1月22日