各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2024年7月18日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和縣委、縣政府工作要求，著力提升經(jīng)營(yíng)主體全生命周期法治保障和服務(wù)質(zhì)效，集成打造一體優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)年行動(dòng)方案》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），制定以下措施。

一、總體要求

緊盯全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中涉及營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以涉企案卷大評(píng)查為牽引，以全面提升行政執(zhí)法及監(jiān)管質(zhì)效、司法保障質(zhì)效、法律服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力破解優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為我縣營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平提供高質(zhì)量法治保障和服務(wù)。

二、開展涉企案卷四類大評(píng)查，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境源頭治理

全面評(píng)查2021年以來(lái)全縣涉企行政執(zhí)法、行政調(diào)解、行政復(fù)議和司法案卷，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境案事件進(jìn)行全面倒查和源頭糾治，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。開展法治剖析，編制典型案例，以個(gè)案解決推動(dòng)類案整治，倒逼有關(guān)制度機(jī)制健全完善。

（一）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)涉企行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政裁決7類執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)存在侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等情形進(jìn)行深度排查復(fù)盤。（縣直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展行政調(diào)解案卷評(píng)查。對(duì)政企糾紛案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)因各級(jí)政府和政府部門及工作人員不依法辦事、亂作為、不作為、慢作為等情形引發(fā)矛盾糾紛的進(jìn)行深度排查復(fù)盤。（縣直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展行政復(fù)議案卷評(píng)查。對(duì)因具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)等被決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的涉企案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的依法進(jìn)行處理。（縣司法局負(fù)責(zé)）

（四）開展司法案卷評(píng)查。對(duì)涉企長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)敗訴行政案件、行政檢察案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)行政機(jī)關(guān)未履行行政強(qiáng)制執(zhí)行、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、反饋司法建議和檢察建議等義務(wù)進(jìn)行深度排查復(fù)盤。（縣人民法院、縣人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展監(jiān)管執(zhí)法六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，整治營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題

聚焦企業(yè)密切關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)整治和清理，對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w、全鏈條監(jiān)管。

（五）聚焦政務(wù)守信踐諾，開展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)清理行動(dòng)，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負(fù)責(zé)）

（六）聚焦保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)清理政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻。（縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）聚焦反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，開展“雙反”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，以及混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（八）聚焦全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中糾治“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等突出問(wèn)題。（縣司法局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）聚焦文化旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展文化旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大違法行為查處力度。（縣文化和旅游局負(fù)責(zé)）

（十）聚焦鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化法治保障，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管年專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)司法保障五項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升案件辦理質(zhì)效

強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境司法保障，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不斷提升訴訟服務(wù)水平和案件辦理質(zhì)效，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，積極營(yíng)造安商惠企的法治環(huán)境。

（十一）常態(tài)化開展涉企“掛案”清理。聯(lián)合清理立案后長(zhǎng)期擱置的涉企案件，對(duì)既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時(shí)依法撤銷的“掛案”加大監(jiān)督力度，2024年清理化解率達(dá)到85%以上，并逐年提升清理化解率。（縣人民檢察院、縣公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立巡回檢查小組，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防再犯。（縣人民檢察院、縣工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升涉企案件審判質(zhì)效。對(duì)超過(guò)18個(gè)月未結(jié)的案件實(shí)行法院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，有效化解長(zhǎng)期未結(jié)案件。認(rèn)真開展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動(dòng)，民事（一審）案件平均審理周期不超過(guò)66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過(guò)111天。（縣人民法院負(fù)責(zé)）

（十四）提升涉企生效裁判實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率。及時(shí)發(fā)放涉企執(zhí)行到位案款，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用。對(duì)企業(yè)被查封財(cái)產(chǎn)靈活運(yùn)用處置方式，增強(qiáng)查封資產(chǎn)流動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)每年無(wú)新增長(zhǎng)期未發(fā)執(zhí)行案款，全縣人民法院終本（終結(jié)本次執(zhí)行程序）率低于全市平均水平。（縣人民法院負(fù)責(zé)）

（十五）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生，穩(wěn)妥推進(jìn)完成保交樓涉及破產(chǎn)案件的審判工作?？h人民法院破產(chǎn)案件審理周期不超過(guò)730天，破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件平均審理周期不超過(guò)55天。（縣人民法院負(fù)責(zé)）

五、建好用好五個(gè)信息平臺(tái)，提升法治環(huán)境智慧化水平

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，加快政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法司法領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，提升工作效能。

（十六）依托云南省公共資源交易平臺(tái)，健全完善公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管體系。（縣發(fā)展和改革局、縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

（十七）升級(jí)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管一體化在線監(jiān)管平臺(tái)以及社會(huì)共治平臺(tái)建設(shè)。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）依托云南省區(qū)塊鏈＋行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法主體執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送及執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。（縣司法局負(fù)責(zé)）

（十九）加快智慧法院建設(shè)。全面打造多元解紛、在線訴訟、司法公開等一站式服務(wù)體系。完善訴訟服務(wù)平臺(tái)功能，提高案件審理智能化、協(xié)同化水平。開辟民營(yíng)企業(yè)綠色通道，提高民商事案件送達(dá)效率。（縣人民法院負(fù)責(zé)）

（二十）以云南中小企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺(tái)為載體，采用智能化服務(wù)＋人工服務(wù)的方式，滿足企業(yè)多元化法律需求。（縣司法局負(fù)責(zé)）

六、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。積極探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、部門之間重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制、跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制、數(shù)據(jù)資源共享和跨部門業(yè)務(wù)流程銜接辦理工作機(jī)制等，不斷提升案件辦理質(zhì)效。暢通執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門之間的監(jiān)督反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)解決群眾、企業(yè)反映的問(wèn)題。完善民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作機(jī)制。深化工商聯(lián)與政法機(jī)關(guān)“1＋N”溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映困難訴求的渠道。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣工商聯(lián)和縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）創(chuàng)新“政企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與2—3家本土大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式優(yōu)化拓展法律服務(wù)，打造“師企走出去”精品法律服務(wù)品牌。建立營(yíng)商環(huán)境公職人員和企業(yè)人員普法清單，將法治化營(yíng)商環(huán)境融入普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，提升法治宣傳質(zhì)效。（縣司法局、縣工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，特別是對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。2024年縣直行政執(zhí)法部門全部制定并公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門全部制定并公布不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。（縣直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、組織保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作在縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?？h司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法、法治宣傳、法律服務(wù)有關(guān)工作，縣人民法院、縣人民檢察院負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)司法保障有關(guān)工作，其他各責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作。

二要壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有落實(shí)。各責(zé)任單位要結(jié)合職能職責(zé)，及時(shí)研究細(xì)化具體目標(biāo)、舉措和任務(wù)清單，明確時(shí)限要求，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，穩(wěn)妥有序開展有關(guān)工作。

三要嚴(yán)格考核評(píng)估。縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)估。法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)措施任務(wù)完成情況納入年度法治政府建設(shè)成效考核。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，將法治化營(yíng)商環(huán)境水平作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

政策解讀：《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》解讀